关于加大对行贿行为处罚力度几点建议.docVIP

定边县人民法院 关于加大对行贿行为的处罚力度的几点建议 根据治贿办要求，我院结合自身实际，就“加大对行贿行为的处罚力度”问题有如下建议：???? 1、建议制定《廉政法》、《防止贪污贿赂法》、《行政程序法》、《国家公务员法》和《行政监察法》等具有统领和指导功能的法律。同时要加快行业立法，制定出《新闻法》、《举报法》、《监督法》、《财产申报法》、《政府采购法》、《重大决策失误追究法》、《公共工程建设法》等行业性法律法规，使行业活动尽可能有章可循，将反腐败工程纳入法制化建设。从源头上堵塞国家公务员插手经济领域捞取好处的漏洞，使想行贿的人不敢行贿。 ????2、应从立法、司法上加大对行贿犯罪的惩治力度，依法查处行贿犯罪，改变惩治受贿、行贿犯罪一手硬一手软的局面。 ????（1）在制定刑事政策和刑事司法中，要从治本的原则出发，对于行贿罪予以严厉的打击和惩处，以期从根本上遏制贿赂犯罪的蔓延。司法人员要转变行贿罪是轻罪的观念，克服查处行贿犯罪失之于轻的现象，树立从源头上治理贿赂罪的意识。无论是受贿还是行贿，无论大案小案，只要行为人触犯法律，就要惩处。重点打击7种行贿行为：a、行贿多次多人，数额巨大的；b、严重妨碍行政与司法公正的；c、为走私、逃税、骗税的；d、为非法办理金融证券业务并造成重大损失的；e、为非法获取工程、项目的开发承包经营权并造成重大损失的；f、为制售假冒伪劣产品并造成严重后果的；g、其他情节严重的。 ????（2）完善现行刑法行贿罪的规定。1997年《刑法》第389、391、393条规定了行贿罪，单位行贿罪。但还有一些尚待完善的地方，主要有以下几点： ????第一，行贿罪必须具备“为谋取不正当利益的目的”这一必要构成要件才能构成行贿罪，否则即使有给予国家工作人员财物的行为，也不构成行贿罪。笔者认为，“不正当利益”应包括以下几个方面：a、非法利益；b、利益本身的不正当，即利益本身违反了法律、法规、规章、政策规定，在这里，不正当不一定违法；c、利益获得手段的不正当，即采用违反法律、法规、规章、政策规定或禁止的手段而取得的利益，不管这种利益本身是否正当；d、不正当利益应是可确定的，不包括预期利益或未来利益；e、不正当利益是否真正获取不影响本罪的成立。 ????第二，刑法第389条行贿罪的贿赂内容，建议应由“财物”修改为“财物和其他财产利益”，包括动产、不动产、文化艺术品（有的价值连城）、亲属生意、移居国外、性贿赂等。 ????第三，刑法第389条第2款规定：对在经济往来中违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费的行为，应以行贿论处。在这里应明确行为人必须具有谋取不正当利益的目的和手段，不管哪种形式的行贿行为，必须具有“谋取不正当利益”这一构成要件，不存在普通行贿罪和特殊行贿罪的区别。 ????第四，应注意个人受贿罪和单位行贿罪的区别，这里的“单位”应包括国家机关、人民团体、各类性质的公司（不论是否具备法人资格）、企业（必须具备法人资格）、事业单位和社团组织。如果仅以是否具备法人资格来判断是否是单位，在当今经济形态多样的情况下会出现一些法律空白，单位行贿罪虽然也是通过直接责任人员实施，但它是由单位研究决定，并在单位意志支配下，为了单位的不正当利益，以单位的名义实施的。而个人行贿罪是为了本人的利益由本人直接实施。如果虽然以单位名义行贿，但将行贿取得的违法所得归个人所有的，其行为性质已经发生了变化，实际上为自己谋取了利益，此时，对行为人应以个人行贿罪追究其刑事责任。 ????3、建议修改刑法第191条洗钱罪。我国刑法仅将洗钱犯罪界定为“毒、黑、私”三种，内涵、外延明显偏窄，这一规定既与国际刑法立法思想不相符合，也已不适应我国目前的实际状况。据不完全统计，目前有4000多名贪污、贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃，有的已潜逃出境，造成国有资产大量流失。我国刑法没有将职务犯罪的收入纳入洗钱犯罪的范围，明显偏轻。建议修改为：“明知是毒品犯罪、黑社会性质组织犯罪、走私犯罪、经济犯罪、贪污贿赂犯罪及其他一切贪利性犯罪的违法所得所产生的收益，为掩饰、隐瞒其来源和性质的行为。”断了贪污贿赂人员的后路，使他们不能通过洗钱方式把非法所得转移到相对安全的境外。 ????此外，还必须建立政府生活的廉政环境，加强行政体制改革，设立独立调查官制度，树立信息透明和开放的公众意识，把各种权力行使置于法规制度的约束之下，建立现代化的分权与制衡的政治结构，以权利制约权力和以权力制约权力。此一系列制度建设，足以还公众一个纯净天空，从源头上遏制行贿受贿之风泛滥。 转贴于 中国论文下载中心 - 1 -