拆迁补偿标准,大幅提高还是微调.docVIP

11月28日，国务院讨论通过《土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作出修改，也为《农村集体土地征收补偿条例》的出台铺平了道路。  该草案即将提请全国人大常委会审议。修改细则尚未公布，“征地标准补偿将大幅提高，多至十倍”的消息已不胫而走。若消息属实，在可预见的将来，势必还有一系列配套改革，“废除强征”、“让农民成为市场交易的主体”……直指现行征地制度的命门，可谓牵一发而动全身。  支持者期待，反对者忧虑。在这个问题上，素来存在两类截然不同的意见。一方主张大改革，重定框架；一方主张保留现制，在框架内修补即可。  到底是要小手术，还是大革命？拆迁补偿标准应该原地微调还是大幅提高？在此关键节点上，应该有更多的讨论与争鸣。为此，本报专访了两类意见的代表性人物贺雪峰与郑风田，通过观点的交流与碰撞，给您带来不一样的思考方向。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者袁树勋武汉、长沙报道  我为什么反对大幅提高拆迁补偿标准  若将征地补偿标准提高十倍，占农民总数5%的城郊农民可以一夜暴富，但其余百分之九十几的农民是没法从中分一杯羹的。  我们对极少数城郊农民的良心泛滥，结果是对绝大多数农民的利益侵害。　　——贺雪峰  如何看补偿标准提高？  “现行制度框架，已提供了提高补偿的弹性空间”  潇湘晨报：谈谈你反对大幅提高征地补偿标准的理由。  贺雪峰：我国正处于史无前例的城市化进程中。当前城市化率刚过50%，再过大约20年，可以达到70%左右，进入稳定期。  最近十年，国土资源部每年批准的新增城市建设用地指标，最高年份约六七百万亩，低的年份两三百万亩。往高了算，未来20年，城市建设和基础设施建设，还要征收约1亿亩农村土地，其中约6000万亩耕地，约占目前中国18亿亩耕地的3%，涉及全国约5%的农民。  换句话说，未来20年，还将产生约4000万失地农民。这些失地农民主要来自城市近郊。然而，城市近郊农民本来就已是城市化的受益者。特别是在沿海发达地区和大中城市的近郊（更不用说城中村了），给予失地农民的征地补偿本来已不低，通常超过了10万元一亩。  这还只是他们获得利益的一小部分。在目前的征地拆迁补偿标准下，他们中的绝大多数都获得了相当可观的增值收益，是城市化的受益者，而绝不是我们通常所想象的弱势群体。  我在上海城郊调查，一个村，2600原住民，12000外来农民工。原住民中几乎没有一个人到工厂做工，也没有一户做小生意，靠收房租过日子，天天打麻将，成了典型的食利阶层。  提高征地补偿标准，实际上是补偿了这一小部分强势农民。他们的经济条件不仅远好于外来农民工，也好于一般市民。我们为什么还要强化、扩大他们的利益呢？那等于创造一个新的土地食利阶层。  真正弱势的，占农民总数百分之九十多的农业型地区的农民，永远也拿不到土地征收补偿金。因为20年后，城市化进程基本完成，就不再需要大规模征地了。  潇湘晨报：城郊农民，也有富裕地区城郊和贫困地区城郊之分，后者似乎很难靠被征地富裕起来。  贺雪峰：中西部地区的中小城市，经济发展水平较低，地方政府财力不足，在征收农民土地时，往往是按现行征地补偿的最低标准进行的，甚至连最低标准都达不到。  不久前我们在湖北荆门调研，当地征地只给每亩一万多块的补偿，但还是有很多农民盼征地。现在许多农民都不愿意种地了，宁可抛荒，给他补偿，他当然愿意。而且越是贫困地区的农民，就越有利益一次性套现的冲动。  当然，我们不能因为农民愿意接受低补偿，就只给他们低补偿。要提高补偿，在现行法律框架内完全可以做到。  现行征地补偿标准为农村土地产值的6倍到30倍。农地产值可以算到2500元一亩，30倍就是75000元。这笔收益，靠种地的净收益通常要70多年，靠租金得200多年。一次收清和分期付款，哪个更划算？农民其实看得很清楚。  此外，还可以通过给农民留地安置、用土地出让金为农民购买社会养老保险等，进一步提高给失地农民的补偿。综合算下来，每亩能超过10万元甚至更多。  这样的补偿标准，目前中西部中小城市在征地时普遍没有达到。也就是说，现行制度框架，为提高失地农民的补偿提供了足够的弹性空间，根本没有必要再另搞一套。 大幅提高会怎么样？  “会造成企业负担，让中国制造丧失国际竞争力”  潇湘晨报：大幅提高补偿标准会有什么恶果？  贺雪峰：当前中国土地制度中，有一个重要的设计——土地用途管制和计划用地管制。即国家为保护耕地和保持