__公共选择理论解说.ppt

行政体系行为 ? 一项计划的具体实施掌握在公务员手里 。 ? 领会并忠实履行选民的意愿，并不是官僚的唯一目标。 ?尼斯卡宁 Niskanen (1971) 认为，官僚们的目标函数包括特权，公共声誉，权力和官职。 *  行政体系的特点： ? 有发债的权利，将来的债务规模取决于现在的支出水平 ? 政府没有可转让的产权 ，也没有股东，所以也没有人愿意主动从财务上监控政府 ? 政府提供的许多服务没有竞争 ? 政府在年终不愿有财政盈余， 因为如果这样的话 ，下一年的拨款就会减少 ? 因为政府的目标不是利润最大化，所以不注意控制成本 ，政府成本很难减少 。 ? 官僚们不像厂商那样希望取悦于消费者， 因为他们没有竞争，也没有竞争的威胁 * 特殊利益集团 特殊利益集团：对某项政策或政府行动有特殊的赞同或者反对倾向的人群。特殊利益集团的利益往往与公共利益不一致。 ? 特殊利益集团结成联盟进行竞选，发挥的威力可以远远超过其在人口中的比例。 ? 利益集团形成的基础包括： - 收入来源： 资本还是劳动 - 收入规模 - 行业 - 地区 - 人口和个人特征 * 寻租 寻租：利用政权获得比正常收益高的收益。 租金可以理解为支付给生产要素所有者的超过使用该要素机会成本的报酬，其实质是超额利润。 —— 寻租指的是对垄断租金的追逐行为。 * 寻租与寻利的区别 - 寻利指的是在正常的市场秩序下，人们利用自己的资本、能力和机会，为利益最大化而努力。其结果能够带来社会福利的改善。 - 寻租是在某种受政府保护的制度环境中，个人寻求财富的转移，其结果是资源的浪费。 寻租活动的三个层次： 布坎南以城市出租车行业管制为例对此进行了说明。 第一个层次是：政府用发放有限数量的经营执照，人为地限制出租汽车的数量，那么市场上出租车数量就少于自由竞争水平。牌照管制带来了第一个层次的寻租活动。 第二个层次是：既然政府官员可以决定牌照的管制，那么争取这个职位就形成了第二个层次的寻租活动。 第三个层次的寻租活动：是超额收入（部分或全部）会以执照费的形式转化为政府财政收入，那么争夺这部分财政收入，就形成了第三个层次的寻租活动。 * 案例：价格听证会何以能减负300万元？ 2001年8月，某市举行了管道煤气价格改革听证会。市价格认证中心对管道煤气公司的经营成本进行认定，结果从经营成本中挤去“水分”331万元。 原来，煤气公司呈报的单位成本为每立方米2.0元，总成本为2112万元；经认证后单位成本最终减为每立方米1.22元，总成本为1781万元。为何成本相差如此之大? 主要是煤气公司的工资较高。该市社会平均工资是每人每月1070元，煤气公司员工的平均工资则是每月1805元，超过社会平均工资735元。按此计算，煤气公司工资总成本由原来的850万元最终被减为520万元，减了38.7％。此外，以工资为基础的福利、保险等费用也从219.6万元减为216.4万元。所以，这个价格听证会为居民减负300多万元。 * 三、政府失灵（政府缺陷及补救） 1、政府缺陷的表现与原因 （1）公共决策失误 备选方案不完全； 个人利益加总成公共利益的困难； 政治过程中的“近视”现象。 （2）公共产品供给低效率 政府部门缺乏竞争机制； 超额供给公共产品的内在倾向； 监督者被被监督者所操纵。 （3）代议民主制：特殊利益集团寻租设租现象 * 2、政府缺陷的补救 本来，立法机构类似于股东，是公共产品的需求者；行政机构类似于经理，受托提供公共产品。但委托人难于制约代理人。 缺乏类似资本市场的机制促进行政机构效率的提高； 行政机构的产出概念模糊不清，很难判断是否成功； 立法机构与行政机构往往有共同的利益。 * 补救办法： 鼓励地方政府竞争； 引进利润动机，如成本节余作为奖金发放，但要保证公共产品的质和量； 让私人生产公共产品； 成立专家委员会审核行政机构的绩效，但成员要经常调整。 * * 1、单峰偏好定理：投票结果的唯一性 　　　偏好的“峰”指比相邻的偏好都要高。 ——单峰偏好：只存在一个最高点。如果远离这个最高点，喜爱程度都依次下降。单峰偏好意味着人们最理想的结果只有一个。如果选民偏离其最满意的结果 ，不论偏离的方向如何，其效用是下降的 。 ——双峰偏好：如果选民偏离其最满意的结果 ，其效用先降后升。 * 单峰偏好示意图 X