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2007年度全国担保行业发展报告 工业和信息化部中小企业司巡视员 狄娜 （2008年9月11日新疆乌鲁木齐）据有关部门统计，当前间接融资仍占中小企业资金供应的90%以上。因此，寻保难、担保难依然是制约中小企业发展的突出瓶颈。为此，建立中小企业信用担保体系，提升其信用能力，是缓解中小企业间接融资难的有效途径。“十年风雨，一路兼程”，以中小企业信用担保为主体的担保业开拓进取，摸索前行，“在发展中规范，在规范中发展”，已初步成为一个新兴行业，在繁荣经济，活跃地方，促进中小企业健康发展方面发挥着越来越重要的作用。为进一步加强对中小企业信用担保机构的指导、扶持与监管，根据国务院办公厅转发国家发改委等五部委《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》（国办发【2006】90号），各级中小企业管理部门会同财政、人行、银监、税务、工商等部门加强了对担保机构运营状况的统计监测与监督管理，全国中小企业信用担保体系不断完善，取得了明显进展，以中小企业信用担保为主体的担保业已进入新的发展时期。 一、担保行业发展现状及特点 近两年来，在有关方面的大力支持和推动下，以中小企业信用担保机构为主体的担保业继续保持良好的发展势头，担保资金增加，业务能力增强，服务领域拓展，运行质量提高，企业和社会效益显著，为增加中小企业融资、促进地方经济发挥了重要作用。 据调查统计，截止2007年底，全国信用担保机构已达3729家，其中，省级544家，占14.59%；地市级以下（含地市级）3185家，占85.41%；政府完全出资的703家，占18.85%，参与出资682家，占14.16%，合计1385家，占34.14%；民间出资1761家，占62.86%。3729家担保机构从业人员共计37454人，其中大学及以上学历24158人，占64.50%；3729户担保机构共筹集担保资金总额1774.08亿元，其中政府出资425.02亿元，占23.96%；累计担保企业70万户；累计担保总额1.35万亿元，其中当年担保5049.05亿元，受保企业21.65万户；实现收入118.85亿元，其中保费收入72.54亿元。 以上统计数据显示，当前中小企业信用担保业有以下三大特点： （一）全行业机构发展增幅持续，在地市级担保机构显著增加的同时，规上（指亿元以上）担保机构做大做强趋势明显。 10年来，担保机构发展势头不减。1999年开始发展试点，2000年全国担保机构数为203家，2001年为582家，2002年为848家，2003年为966家，2004年为2136家，2005年为3500家，2006年3366家，2007年为3729家。07年与06年相比，同比增加363家，增幅为10.78%。需要强调的是，07年的这一增幅，既反映了面上基层担保机构的市场需求，同时，更体现出担保业10年拼搏所追求的质的飞跃。在3729家担保机构中，地市级以下（含地市级）3185家，占85.41％，而2006年此比例仅为49.47％。在基层担保机构大力发展的同时，一些担保机构迅速做大做强。2006年省级担保机构359家，2007年为544家，一年净增185家，增幅51.53%，占全年新增机构的一半以上。此外，2007年首次将亿元以上机构单独统计，资料显示：到07年底一亿元以上规上担保机构已达528家，户数占比14.16%，而本金占比已达53.99%。 （二）受政策推动与市场拉动双重影响，担保业在市场化程度不断提高的同时，以担保为主业、中小企业为主体的定位更加明确。 2007年底，3729家担保机构资本金总额为1774.08亿元。其中，非政府出资1349.06亿元，占76.04%，同比增幅54.16%；3729家担保机构共有员工37454人，其中，机关事业单位编制4084人，仅占10.90%，即公司制担保机构员工已占总人数的89.10%。担保从业人员中，大学及以上学历24158人，占比64.50%。与试点初期相比，担保机构的市场化程度明显提高。 2007年的数据表明，市场化程度的提高并未影响担保机构的定位取向。从资金运作看，2007年1774.08亿元资本金中，用于担保业务的1427.08亿，占比80.44%；再从收入结构上看，2007年总收入118.85亿元中，其中保费收入72.54亿元，占比61.03%。这两组数据充分说明，目前，广大担保机构秉承设立初衷，努力把握营销结构，均以担保为主业。 另据数据统计，10年来，担保业累计担保笔数145万笔，其中≤800万元的136万笔，占比93.80%；≤100万元的97.5万笔，占比67.24%。10年来，累计担保总数1.35万亿，其中，≤800万元的8775.39亿元，占比65.01%。受此规模控制，2007年21.6万户受保企业户均担保额仅为233万元，全行业服务社会目标，以中