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在本案例中，稽查局以“实质重于形式”原则为理由，在没有明确法律依据的情况下，要求对纳税人征收营业税，违反了“法无明文不得征税”的执法规则，侵犯了纳税人的合法权益。 九．实质重于形式的原则 企业所得税法立法原则在涉税处理中应用 2014/3/11 * [实质重于形式结论] 1. “实质重于形式”原则主要是立法原则，而不是执法原则。 2.在立法领域考虑“实质重于形式”，有两个方面的考量，一是反避税，维护国家的税收利益。 3.而在执法领域强调“法无明文不得征税”，不能以“实质重于形式”原则为由，在没有明确法律依据的情况下，侵犯纳税人合法权益。 九．实质重于形式的原则 企业所得税法立法原则在涉税处理中应用 2014/3/11 * 4.“实质重于形式”主要是立法原则，也并不绝对排除其在税收执法领域的应用，例如《税法》中的特别纳税调整，其调整的规则就是依据“实质重于形式”的原则，但是这种调整首先是在具有明确的法律依据的情况下进行的，因此本质上来说，还是依法行政的体现。 5.在执法领域中还要强调“有法必依”，国家制定税法过程中，已经充分考量了各种交易情形，在执法过程中不能以“实质重于形式”原则为由，不执行现行有效的税法。 九．实质重于形式的原则 企业所得税法立法原则在涉税处理中应用 2014/3/11 * 6.在税务稽查中，更多的问题是政策模糊，众说纷纭。“实质重于形式”的语言或做法也频频