政府失败论材料.pptVIP

3.政府失败论 “政府失败”是公共选择理论的研究重点。分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。在这部分，我们没有讨论政府应该怎样做才有效率，而只是介绍了政府的行为动机，政府的政策出现偏差的原因，以及为什么政府机构的工作效率大多不尽人意等。政府部门具有一种内在的超编、超支倾向，这种现象几乎在所有国家都存在。我们针对国内的基建规模有时失控以及美国的财政赤字问题作了探讨。在这一部分的第四节，我们还分析了政府低效率的另一个表现——寻租行为导致的资源浪费。 3.1政府的行为动机是什么 ? 政府为什么会犯错误呢？政府的行为动机是什么？我们以美国为例来展开讨论。 政府只是一个抽象的概念。在现实中，政府是由政府中的政治家与公务人员组成的。首先，他们都是经济人，都有自己的私欲，必然以追求自身利益极大化作为行为的准则。其次，他们作为一般人，拥有人类所共有的一些弱点，如知识与智能的有限性，现实社会又是如此之复杂，即使有的政治家主观上想把事情办好，也由于种种局限不容易办到，或者出现好心办坏事的现象。 下面，我们先介绍在公共选择理论出现以前关于政府行为的三种假设，然后介绍公共选择理论家对政府行为分析的着眼点，以及他们对政府行为的设定与前面假设的三种模型之间的关系。 3.1—1慈善模式 慈善模式把政府当作一个慈善的专制者，它无私地追求社会利益，把最大化社会利益看成自身的政策目标。由于这种大公无私的存在，政府行为没有必要受公民或其他代表投票选择的任何约束。 现代西方经济学在涉及政府行为时，大都隐含着这种政府模式的假定。例如，由于政府认识到外在效应有好、坏之分，因而政府会通过税收政策来调节与此相关的经济活动，用减税或补助的方式鼓励那些能给社会带来好处或具有较大社会效益的行为。用课税的办法来抑制那些会对社会产生不利影响的经济活动。再如，政府运用货币政策与财政政策直接干预经济，降低失业率，促进经济增长，等等。在所有这些分析中，政府都被有意识地或无意识地假定为没有自己独立利益的明智主体，并且它还能够自觉地从整个社会的福利出发，调节经济系统的运行。 3.1—2巨物模式 巨物模式把政府视为拥有自己独立利益的庞然大物，一个特殊的、作为整体的“人”，它与一般经济人一样，追求自身利益的极大化，这些自身利益包括最高的财政收入等。 巨物模式实际上把政府当成了具有高度凝聚力的团体，所有成员的目标与行为动机都是完全一致的。这可能出于人们对于政府这种组织结构的一种期望，而忽视了构成政府的各级政治家们本身利益的差异，以及他们在不同的环境约束下，对自身利益最大化目标追求方式的不同。这些不同又会导致政府制定和执行政策上的差异。 3.1—3民主模式 民主模式的要点是政府行为对民主决策规则与程序的依赖性。它假定全体社会成员都以投票的形式参与政治决策过程，政府的经济行为直接受到这一民主投票行为的约束。在多数情况下，政府的经济政策虽然并不是由全体公民直接投票选择的，但也是由公民选出的代表投票决定的。这些代表为了能再次当选，在很大程度上会受选民意愿的约束。 民主模式强调了对政府行为制约的必要性与制约的方法，在某种程度上，可以说是对现实中政府行为的一个合理描述。例如，在美国，总统虽然处于权力的顶峰，但凡是遇到重大的政治、经济等决策，都得经过各州选民代表组成的参、众两院的投票认可。这些代表为了能连任，具有很强的激励，通过各种渠道听取所代表地区选民的意见，从而使他们的表决在很大程度上反映选民意愿。 3.1—4公共选择理论关于政府行为的设定 在公共选择理论家看来，现实中的政府行为实际上界于“巨物模式”与“民主模式”之间。从选民对政治家的制约角度看，民主模式是合理的，因为政治家作为经济人，其自利动机决定了他们随时都有利用手中权力谋取私利的可能；同时，政治家个人利益最大化目标的实现，又必须依靠政府这个组织体，因而，政治家的理性决定了他们对实现政府这个组织的团体目标也有某种激励，从这个角度看，巨物模式也有合理的一面。现代西方政府属于准民主模式。 3.2为什么政府行为的效率大多不尽人意 ? 国家的作用，是弥补市场的缺陷，使干预后的社会效益比干预前要高。然而，行使国家职能的政府往往难以达到这一目的。在政策方面，有些政策的效果是削减而不是改善了社会福利；在工作方面，政府机构的效率往往比较低。那么，产生这种问题的原因究竟是什么？在政府的各个部门中，那些是造成国家的活动失去效率、有缺陷的部门？怎样弥补这些缺陷？怎样才能使政府各部门能忠实地履行自己的使命？这些问题构成了公共选择理论关于政府失败问题的研究。 在这里，我们就政府行为，从政府政策与政府工作机构的工作两个方面来分析其低效率。为此，先分析一下评价政策好坏的标准与导致政策偏差的原因。 3.2—1政策好坏的