前依法行政中存在的问题及改革应用研究.docVIP

我国当前依法行政的现状与改革研究 摘要:依法行政是国家行政机关为实现国家的目的和任务而依据宪法和法律以及各种行政立法，对国家事务负责指挥、组织、执行、监督，从而实现其行政管理的职能。依法行政是现代行政管理的关键，是现代法制国家普遍执行的基本准则。目前我国在行政管理过程中，不同程度地存在着有法不依、执法不严、违法不究的违法行政现象，它严重损害了国家、社会、集体的利益，侵害了相对人的合法权益，破坏了政府的形象，践踏了法律的尊严，最终影响到我国法制化的进程。必须完善行政执法制度，提高执法人员素质，增强法治观念，加强执法监督，提高行政执法效率。提高依法行政水平，已经成为我国当前乃至今后急待解决的重大社会现实问题。 关键词:依法行政 问题透析 对策思考 我国依法行政的概念产生于80年代末，形成于1997年。1987年12月，国务院法制局在广西南宁召开的全国法制工作理论研讨会上，提出的行政法制理念最典型的口号就是依法行政，司法部结合普法教育在全国开展了依法治理活动。党的十七大报告在依法行政方面迈出了一大步，不仅在立法上，在实践中也是一大步。十七大报告第一次把服务型政府写到了报告里。原来政府更多是靠管制手段、强制手段，讲的是干预经济活动。建立服务型政府，对于行政管理体制本身提出了五点目标要求：一是权责一致，二是分工合理，三是决策科学，四是执行顺畅，五是监督有力。这样的行政管理体制，从某种程度上对依法行政确立了清晰的目标。只有政府的行政权力受到法的严格制约，才意味着法治的真正建立和完善。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民关系最密切、人数最众的部门。因此，依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政。: （一）维护公共行政秋序 公共行政的重要职能就是维护并发展良好的社会秩序，而良好的社会秩序则有赖于公共秩序的建立。依法行政的功能就是维护公共行政秩序，当然，首先的也是最为重要的是维护公共行政体系的秩序。公共行政秩序(法律秩序)表现为公共行政领域基本方面的法律化、制度化，具体来说，就是行政主体有明确的职权和职责，并积极正确地行使职权，忠实地履行职责，同时承担相应的法律后果。依法行政中的行政法律规范通过授权而来明确行政机关之间的职权和职责以及行政体系内部不同部门、层次的职权和职责，并按照一定规则行使职权，承担职责，从而保障公共行政秩序的实现。 （二）保障行政相对人的权益 法治的终极目标在于尊重和保障人权，保障公共利益。依法行政也同样如此。首先，依法行政要求行政权力合法合理地配置和运行，其目的和作用在于保障公民、法人或其他组织的正当权利和合法权益，使其不受政府越权、滥用权力、失职等违法行政行为的损害或侵犯:其次，依法行政要求严格执法和严格依法办事，禁止违法处置有关行政相对人的违法行为，其目的和作用也在于保障公共利益以及公民、法人或其他组织的正当权利和合法权益;再次，依法行政要求行政机关的内部行政行为规范、合法、有序，其目的和作用也在于维护各级、各类行政主体及其公务员的职权与职责关系，使之尽职尽责，并保障公务员的正当权利和合法权益，做到责、权、利相统一，搞好服务，从根本上维护和保障行政相对人的权利和利益。 （三）制约政府权力 法治的精髓就是国家公权力受法律的约束。依法行政的功能，从根本意义上讲就是制约和监督政府的权力。行政权力如果没有监督和制约，就会丧失公共性而成为脱离社会的力量和谋取私利的工具。法律不仅要规范社会成员，而更重要的是规范公权力，法律是支配公权力的重要手段。这正如英国著名行政法学家威廉·韦德所说，“行政法的第一个含义就是它是关于控制政府权力的法。”控制政府权力正是行政法的核心。控制政府权力和保障行政相对人的权益具有一致性。因为只有将政府权力的行使限定在宪法和法律范围内，行政相对人的权益非经正当的法律程序和充足的证据不受剥夺，一切非法的侵害都能得到公正合理的救济，这样才能真正保护行政相对人的权益，也才能最终换取社会对政府的认同、支持和信任。 二、当前我国依法行政存在的问题 党的十一届三中全会以来，尤其是党的十六大以后，中国在依法行政方面取得了重大进展，但是，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。 （一）中国封建传统观念——“人治”思想难于消除 由于长期以来对守法的过分强调，把法律作为一种工具，使法治具有“治民”的导向。尤其是我国封建法律所保护的特权制度，确保君主至高无上的特权，保护大小封建主的特权，不同等级的人犯了罪，承担不同的法律责任。法是约束被统治阶级老百姓的，以维护统治阶级利益。这种观念至今影响着一些人，所以，一谈到法治，就是上级治理下级，干部治理群众，而不是依法为人民服务。特别是一些领导人往往把自己摆在超越法律之上的位置，认为法律只管老百姓，自己可以不受法律的