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大基地建设：催生中国风电强国之梦 业内分析人士称，建设风电大基地是具有中国能源特色的一种战略性选择。“目前，我国非化石能源在一次能源消费中的比重仅为7%，要实现2020年15%的目标，起码要在现有的基础上翻一番，这是非常艰巨的任务。”有关部门官员称，“现在，水电开发的位置越来越偏远，建设难度越来越大，遗留问题越来越多；而核电的建设周期比较长，从选址到建设到最后运营产生效益，一般需要5至7年时间。那么，大规模发展风电就成为一种现实而有效的选择。” 建设风电大基地是我国充分开发利用风能资源的特有模式，有专家称其为“国家层面”的战略共识和决策。据有关风能资源评估报告，离地面 50米高度，7个千万千瓦级风电基地的风能资源总储量约占全国陆地风能资源总储量的80%。这足见这7个风电大基地在我国风能产业发展进程中的分量。 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩强调，“7个千万千瓦级风电基地的建设，理应成为我国缩短与风电发达国家差距乃至赶超世界先进技术水平的载体，这也是相关方面不能错失的机遇。” ? 风电大规模输送和消纳是技术挑战，更是利益机制问题 从千万千瓦级风电基地的规划报告看，到2020年，7个风电基地并网规模达到1.36亿kW，而每个风电基地都需要跨省区消纳，只是程度不同，尤其位于西北和北部省区的风电基地所在的地区负荷水平低、电网规模小、风电就地消纳能力十分有限，大规模风电必须送到其他省区消纳。 据国网能源研究院研究的结果，到2020年，全国“通过区域电网和跨大区输送，风电开发规模可达到1.02亿kW。”按照电网方面有关专家的解释，“1.02亿kW是全国的并网装机容量，而7个基地占80%，也就是8000万kW。”以此测算，到2020年，7个基地将有0.56亿kW的装机无法并网。当然，这只是基地规划报告方“规划”与电网方“研究结果”上的差异，而非国家发改委审批后的“审批结果”。 承担千万千瓦级风电基地规划报告编制工作的关专家在接受记者采访时表示，7个大基地的风电输送和消纳方案仅仅是规划方面的一个设想。“提出设想是必须的，否则如何解决送出和消纳问题就会变成一场‘踢球游戏’。”据这位专家介绍，目前国家能源局组织了“一个更大的班子，进行电网接纳风电的研究，将制定一个很细的方案。” 有电网方面的专家认为风电大基地的规划“没规划好”。这位专家向记者解释：规划方的规划报告更多地是从资源和建设条件来做的，对电网的系统考虑则显得不够。电网系统在不同的时间阶段有相应的最好搭配，能发展多少风电实际是要看系统。“如果仅讲风电建设，7个风电基地在2015年就可以建成1.26亿的装机规模，但电网接受不了。风电大基地电发展必须与电网和电源结构在时间和地点上相互协调。” 对此，有专家认为，电网作为垄断性企业如此“低调”，可能是为在风电大基地规划和建设中的利益博弈做铺垫。国网能源研究院对“电网与清洁能源协调发展系列研究”项目中，建议“在可再生能源专项基金中增加可再生能源发电辅助服务费，完善清洁能源接入系统及输电投资回收机制”。显然，这是电网方面的利益诉求。有业内分析人士强调，对于大规模风电并网技术问题掩盖利益和垄断的问题，有关部门应予以重视。 电网方面的“低调”，也不排除出于对电网系统安全稳定运行的考虑。有专家称，这与电网方面的“风电接入观”有关。欧洲的很多研究和实践均表明，电网中风电比例在20%以下，不会带来技术和操作上的问题，而且并不会增加太多的成本。据内蒙古电力（集团）有限公司总经理张福生介绍，截至2009年12月31日，内蒙古电网（不含东部四盟市）内已接入风电装机容量430.2万kW，占电网开机容量的20%，占电网最大发电负荷的23.6%，占最高供电负荷的27.6%，占最低供电负荷的34.7%。“这种现状应对国网规划风电大基地的风电接入有所启示。” “风电远距离输送和大范围消纳是技术挑战，更是利益机制问题。业内专家强调，无论挑战还是利益机制问题，都不应成为建设风电大基地的阻碍。”专家强调，风电大规模开发、远距离大范围消纳，必须建立风电辅助服务的定价和补偿以及接入系统及输电投资回报机制。这样，风电大基地建设对电网带来的技术挑战和问题，就可以成为能够应对和解决的问题。 ? 有关部门应主导风电送出通道、消纳及调峰电源总体规划的制定和落实 从7大千万千瓦级风电基地的《规划报告》看，这些基地的风电送出通道、消纳以及调峰电源的建设计划情况与相关课题研究成果有所不同。有业内分析人士称，这种不同与各自设定的边界条件及规划或研究诉求有关。这需要从国家层面统筹考虑有关问题，也就是说有关部门应有关部门应主导风电送出方式、通道、消纳及调峰电源总体规划的制定和落实，发挥积极的统筹作用。 国网能源研究院院长张运洲强调张运洲称，经研究，如果送端具备建设大型坑口电站条件，采用风电和火电