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中国现行船舶登记制度或将改善 有利于船舶融资租赁业务开展 日前交通主管部门召集有关单位和专家，从立法的高度探讨中国现行船舶登记制度的改善。虽然只是一些操作细节上的改变，但细节往往决定成败。 8月6日，交通运输部召开改善中国船舶登记制度工作座谈会，来自交通运输部水运局、中国海事局、中国船级社、交通运输部水运科学研究院，上海市北外滩航运服务集聚区建设发展办公室、上海航运交易所、上海海事大学、大连海事大学、中远集团、中外运长航集团、远东宏信研究院等单位的代表参加了座谈会。 据参会的远东宏信研究院航运金融研究员刘笑天介绍，在举办座谈会前，交通运输部相关部门已经对中国现行船舶登记制度和实务操作中存在的问题做了诸多研究，此次会议以极大的诚意听取了来自业界各方的意见和建议。 ●改善空间 依据中国的立法法，纵观现行用于规范船舶物权登记的法律法规，真正属于“法律”范围的只有《中华人民共和国物权法》（《物权法》）和《中华人民共和国海商法》（《海商法》），其中对船舶登记只提及片语，而《中华人民共和国船舶登记条例》（《条例》）、《〈中华人民共和国船舶登记条例〉实施若干问题说明》（《说明》）以及2009年中国海事局印发的《建造中船舶抵押权登记暂行办法》都属于效力等级相对较低的行政法规和部门规章。显而易见，针对船舶登记的立法相对于“十二五”规划和中国航运业的发展有所滞后。 目前中国船舶登记制度建设还不够完善，突出体现在登记规范不够明晰、登记要求不甚统一等方面。 《海商法》中，只有第13条、第14条对船舶登记要求有笼统的框架性规定，《条例》的规定比《海商法》详细，但是对于实务操作来说还是略显宽泛。例如，关于“船舶抵押登记”的规定，《条例》第四章要求相对人提供船舶抵押合同，但对于船舶抵押合同的内容要素，各地方海事局要求则不尽一致。在实践中，由于用于船舶融资的抵押合同多为国有或商业银行、金融租赁公司、大型航运企业事先拟定的格式文本，一旦合同的内容不符合当地海事局的要求而被退回，则上述机构和企业就必须重新调动资源对该合同进行法律审核，并按照地方海事局的要求出具不同的版本。 因国家法规对抵押合同的内容要素没有明确规定，而地方海事局又对合同的内容或格式有自己的理解，金融机构和大型航运企业因无法预料下一次登记的地点，也无法做到针对所有地区出具符合当地要求的合同文本，所以海事登记操作仿佛陷入了一个怪圈——不停地被退回、法律审核、重新出具。 另外，据刘笑天介绍，实务操作中，目前登记环节部分工作细节也存在提升的空间。以抵押登记为例，很多地区要求抵押登记时必须提交银行营业执照原件，但以整个上海的银行系统为例，几乎所有银行都没有配发营业执照副本，唯一的正本悬挂于业务大厅用于接受上级部门检查。由于船舶融资业务量十分巨大，银行需花费大量的人力和运营成本在登记环节，银行现在唯一的办法就是两个业务员随身携带营业执照原件“全国飞”。这种方式不仅风险巨大，而且银行因此往往无法正常营业。 另外，就融资合同和相关文件的签署问题，有些地方海事局接受加盖银行行长“法人章”的文件；有些地方海事局则要求提供“法定代表人亲笔签名”，要求暂不一致。行业惯例是使用“法人章”，该“法人章”需在公证处和工商局备案。因银行规模和业务量大，法人无法亲笔签署每份合同和文件，故如果要求银行提供“法定代表人亲笔签署的合同和文件”会造成很大的业务障碍。 ●改善建议 造成上述问题的根本原因在于中国目前的融资环境和配套政策尚不能匹配航运金融的发展速度，具有一定的滞后性。刘笑天认为，全面考虑到各类细节问题是一个任重道远的工程，但如能妥善解决业已遭遇的问题，定会彰显政府效能。 设立“临时登记制度”。登记实践中，很多航运企业在进行海事登记时可能暂时还未取得一些文件的“正本”或“原件”，主管机关如能提前审理登记材料，就可节省审批时间，在取得上述材料原件时即可快速签发相关登记证书。这就是中国香港海事处施行的船舶“预登记制度”，巴拿马等方便旗国家也实行类似的“临时登记制度”，执行效果良好，节约了主管机关和船东的大量时间和人力资源，这些地区及国家较为成熟的登记制度值得借鉴。 “临时登记制度”首先可以使登记机关审理工作电子化、全程留痕，防止相对人进行虚假申报，有利于海事系统的后续数据分析和统计；其次，审批职能前移，在临时登记环节即对登记材料进行完整性、正确性审查，可提高政府主管机关的公信力和优质服务形象；第三，事先告知相对人材料的准确性，可以节省相对人的往返成本，提高现场操作的准确性及受理效率。 在采取上述制度时建议实行“全国海事信息资源共享”，减少违法行为发生的可能性，为登记相对人提供更大的便利性。 实践中，中国海事登记制度在某些方面已经借鉴上述“临时登记”方法以及其他有益的制度，很多地方海事局出于对行政相对人负责的态度，会提前审核登记材料