关于建立具有中国特色的社会保障体系的对策2.doc

一、建立和完善社会保障体系的必要性作为重要国策的社会保障体系建立的必要性有如下几个方面： 　　(一)是我社会主义性质决定的 　　1、从生产目的而言，作为社会主义国家，其生产目的是为了满足人民日益增长的物质和文化的需要，那么满足社会成员的基本生活需要必然成为我国最基本的国策。2、从根本任务和目标而言，要解决生产力，实现共同富裕，首先是要保护生产力，作为生产力决定因素的劳动者应该在最基本的生活需要及劳动力生产与再生产方面得到保护，而社会成员的富裕也以满足最基本的生活需要为基础。3、从人道主义而言，社会主义相对其他非社会主义更具人道主义。因此它首先应当为社会成员提供最基本的物质文化保障，4、就国际政治而言，中国成为当今社会主义的硕果，为在国际政治中发挥作为，展示社会主义的优越性，示范性，都必然要求在国家范围内使全体人民享有比其他国家更优越的社会福利，因此，需要健全、完善的社会保障体系。 　　(二)是我国当前经济发展所必需。 　　1、是现代化的客观要求。实现现代化要求有高素质的劳动者，但是高素质劳动者的培养必须以满足劳动者基本的文化教育为基础，同时现代工业中的安全及工业结构调整过程中，劳动力的再培养及分流，农业中的剩余劳动力的转移，国防人员的安置等都需要完善的社会保障体系提供教育和培训服务。2、是建立市场经济体制的需要。市场经济的竞争，优胜劣汰，必然在地区、部门、单位之间出现利益的不平衡及矛盾，为解决这种不平衡及矛盾，调整经济利益，协调发展，顺应社会主义市场经济体制的生长，需要健全社会保障体系。3、是解决当前企业经济深层次问题所必需，原有体制造成企业负担太重，富余人员充斥，严重影响企业规模与结构调整，妨碍企业资产的优化重组及转变经济增长方式，如果没有健全的社会保障体系就无法解决企业进一步发展问题。4、是解决6000万贫困人口的需要。 　　(三)是未来社会发展的需要。 　　首先是解决人口老龄化所必需，当前我国人口将随着年龄增长步入老龄社会，老有所养问题亟持解决。同时，实行计划生育有利于控制人口增长幅度，人们将会减少生育数量，但子女的减少其赡养父母老人的功能和作用将降低。赡养老人必将成为社会的一大责任。所以，未来社会的发展会强烈呼唤建立和完善社会保障体系。 　　二、我国社会保障体系的现状及分析 　　健全的社会保障体系包含着十分广泛的内容，它包括社会福利、社会保险、社会救济、优抚安置，基础教育等，在这些内容中，以养老保险、医疗保险和失业保险等为主体的社会保险制度是构成多层次社会保障体系的核心。 　进入改革开放时期以来，我国社会保障体制的弊端得到较为充分的认识，并相应地对社会保障体制进行一系列的改革，如在社会劳动就业，医疗养老保险，失业救济保险等方面都取得了较大的进展，有关资料显示，至1994年，全国城镇需要安置就业的人员总数为1213.4万人，全年共安置就业715万人，全国已建立职业介绍机构2.5万个，就业培训中心2600多个，劳动就业服务企业18.8万户。劳动部门为180万失业职工发放了失业救济金，帮助其中106万人重新走上了工作岗位，在社会保险方面，1994年全国离、退休、退职人员2899.2万人，与职工人数的比例为1：5.1.全国保险福利费用总额为1940.6亿元，比上年增加270.4亿元，增长16.2%，全年共收基本养老保险基金707亿元，失业保险费18.6亿元，医疗保障在九江、镇江的试点工作取得成功，为在全国进一步推广奠定了基础。但是，现阶段的保障体系依然与当前的经济和社会发展不相适应，存在着诸多缺陷。 　　(一)国家和国有企业依然存在包揽社会及职工保障问题。 　　就企业看，虽然，推行社会保障体制改革，明确国家、企业、个人的保障责任，如国家劳动部和体改委提出的社会保障方案就养老保险方面要求，企业出工资总额的13%，个人出3%，加起来是16%，但是16%难以满足保障需要，在四川达到27%，在北京达到24%，加上失业保险，工伤医疗保险等，总计将占工资总额的50%左右。一些企业至今还承担着办社会的责任，严重影响企业作为独立的商品经济实体发挥其应有的功能，降低了企业自我积累、自我发展的能力。国家包揽着绝大部分机关、事业单位的保障责任，每年支出费用庞大。由于这部分资金来自于国民收入，当企业经济效益受保障资金分流，使企业无力从事技术改造和设备更新及扩大再生产，必然减少企业收入，进而影响国民收入的增加，降低国家的保障功能。同时，大量的保障资金也将对国民收入进行分流，影响国家的资金积累和重点建设，使发展缺乏后劲。近年来，一些地方行政，事业单位无法报销医疗、差旅费，甚至不能按时发放工资、这也说明国家财政支出负担沉重，包揽全社会机关、事业单位的保障，必然削弱国家在其他方面的支出。 　　(二)社会保障覆盖面及其实施范围依然狭窄。 　　从社会保障实施范围