章公共支出效率预案.ppt

货物 工程 服务 1 2 3 各种形态的物品,包括原材料、燃料、设备等 建设工程,包括新建、改建、扩建、拆除等 工程以外其它采购对象 (goods) (project) (service) （一）政府采购的特点 资金来源的公共性 资金用途的非营利性 采购活动的政策性 采购制度的规范性 （二）政府采购制度的社会经济意义 1.政府采购制度能够节约财政资金,提高资金使用效率 1)政府采购制度有利于控制公共支出规模,强化预算管理,硬化预算约束。 2)政府采购制度能有效的节约财政资金 3)政府采购制度有利于加强财政监督,在一定程度上能防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象 （二）政府采购制度的社会经济意义 2.政府采购制度是财政政策的重要工具,有效的调节经济运行 1)通过政府采购制度,可以调节社会总需求,实现总供求平衡 2)通过统一的政府采购制度,可以贯彻国家的产业政策,促进国民经济的协调发展。 3)通过政府采购制度保护民族产业,扶持国内企业的发展 （二）政府采购制度的社会经济意义 3.政府采购制度能够激励技术进步,促进长期经济增长 总的来说: ①当政府采购与供应商的市场战略相和谐时,政府采购的效果最大 ②当政府采购是创新产品的最终使用者时,政府采购对创新的影响力最大 ③当政府采购处于创新产品生命周期的早期阶段时,政府采购的刺激效果最明显 1 2 3 4 政府采购法规 政府采购政策 政府采购程序 政府采购管理 Four dynamic factors 二、政府采购制度的基本内容 竞争原则 (principle of competition) 是指政府通过众多的承包商展开对承包合同的竞争,选定能以最有利的条件满足政府要求的承包商。 公开原则 (principle of publicity) 是指政府采购活动不能是秘密进行的,而是要让有能力 赢得合同的承包商都有机会参与竞争,这是竞争原则的补充原则。 使用商业标准原则 (principle of the use of commercial criteria) 是指政府在做出采购决策时,应当依据企业履行合同的能力及其索价的高低、产品的质量等来选定承包商。 透明原则 (principle of transparency)是指政府采购制度应当有明确的法律规定并公布公共采购的所有法律和通则(general rulings)。 （一）政府采购的原则 （二）政府采购的实体 中央政府 次中央政府 公共企业 事业单位 （三）政府采购范围 货物 服务 工程 集中采购 模式 由一个专门的机构负责本级政府的所有采购事项 分散采购 模式 绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购 国际经验表明,在推行政府采购制度的初始阶段,宜采用集中采购与分散采购相结合模式 而目前多数国家也是采用半集中半分散的采购模式 （四）政府采购模式 政府 采购 模式 （五）政府采购方式 公开招标方式 邀请招标方式 协商采购方式 询价采购方式 直接采购方式 委托书 中标公告 采购合同 投标书 招标公告 招标文件 公开招标流程图 三、政府采购合同的类型 1.固定费用合同 2.成本加固定费用合同 3.成本加比例费用合同 4.成本加激励费用合同 合同类型——固定费用合同 固定费用合同(fixed fee contract)也称固定价格合同(fixed price contract):政府不管项目最终成本多大,都按已商定的价格购买物品的一种合同,这是一种最简单的合同类型。 优点: 促使企业尽可能地使生产成本最小化,因为额外成本只能自己承担,当然也能通过节省成本而获益。 缺点: (1)企业为了尽可能地降低成本,有可能偷工减料,质量不保； (2)企业把这种合同看做是有风险的,因为它将单方承担未预测到的成本超支(cost overruns). 合同类型——成本加固定费用合同 成本加固定费用合同(cost plus fixed fee contract):政府向供应商支付项目的成本加一个固定费用的一种合同。 优点: 政府保证企业的生产成本能得到补偿而且还能有一定利润,政府因没有让企业承担超支成本的风险,也就不会发生向企业支付高价的现象。 缺点: 供应商努力控制成本的积极性不大,因为任何成本超支都将由政府承担 合同类型——成本加比例费用合同 成本加比例费用合同(cost plus percentage fee contract):政府向供应商支付项目的成本加成本的一定比例作为利润的一种合同。 优缺点与成本加固定费用合同的相近,只是成本加比例费用合同更能保证企业的投资收益率,但企业的成本越大,赚取的利润越多,故企业控制成本的积极