凉山彝族地区贫困问题研究(精编).docx

凉山彝族地区贫困问题研究 喜德县代理县长 曲木伍牛  HYPERLINK /gztt/gztt0601.htm /gztt/gztt0601.htm 凉山，位于四川省西南部，西跨横断山脉，东抵四川盆地，北至大渡河，南临金沙江，面积6万多平方公里，2003年末总人口415.48万人，其中彝族181.55万人，占全州总人口的43.7％，是全国最大的彝族聚居区。这里气候宜人，物产丰富，资源富集，是有名的攀西“聚宝盆”的重要组成部分。可是，在这样一块美丽富饶的土地上，却令人不可思议地存在着普遍的、原始的贫困。凉山州所辖17个县市，有11个县（主要是彝族聚居程度较高的县）被列为国家扶贫开发工作重点县，占整个四川省36个县的近三分之一。这里贫困面之广、贫困程度之深、贫困人口之多、贫困如此集中地体现在一个民族即彝族身上，在全国都是少有的。 长期以来，凉山各族干部群众为消除贫困作了艰苦卓绝的努力，取得了明显的效果。扶贫工作先易后难，从平坝地区到二半山区再到高寒山区，不少群众走上了脱贫致富之路。但是，凉山连片贫困、普遍贫困的现状还没有得到根本的改变，贫困现状依旧令人触目惊心，特别是以彝族为主的少数民族聚居的二半山区和高寒山区，聚集了整个凉山州的绝大部分贫困人口，可以说，凉山的贫困根本上就是彝族的贫困。 凉山彝族地区贫困现象的长期存在，不利于民族地区经济的跨越发展和社会的长治久安，不利于四川建设西部经济强省和长江上游生态屏障目标的实现，不利于中华各民族的共同繁荣、进步。消除贫困，促进经济社会全面发展是凉山各族人民的迫切愿望，也是西部大开发和四川实现跨越式发展的现实需要。所以，深入认识凉山彝族地区的贫困问题，分析研究其原因，提出科学合理、切实可行的对策措施，促进凉山经济社会全面发展，具有十分重要的意义。 一、凉山彝族地区贫困现状及其特点 贫困，就是生活困难和贫穷。联合国《1981年世界发展报告》认为：“当某些人、某些家庭和群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般人都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态”。世界各国、各地区对贫困线的划分和标准都不一样。比如，1982年西方9个发达国家的贫困线平均值为人均4861美元，而中国民族地区的贫困户标准却是人均年收入200元人民币（按当年价折合为105美元），两者并无可比性。1994年－2000年，国家实行“八七”扶贫攻坚计划期间，我国扶贫越温的验收标准为人均年收入500元人民币、800斤粮食，即“五八”标准。现在，国际社会普遍认可的贫困标准是“每天收入在1美元以下即为贫困”。根据国家统计局农村调查总队提出的中国21世纪新的贫困线是人均年收入865元。但一般认为，人均年收入在1000元以下为相对贫困，人均年收入在625元以下为绝对贫困。 20世纪50年代初，凉山彝族人民在政治上从奴隶社会一步跨入了社会主义社会。但是，经济并没有随着政治上的飞跃而飞跃，凉山彝族地区生产力水平仍然十分低下，经济发展仍然相对滞后。50多年来，凉山各族人民团结奋进，迎难而上，苦干实干，贫困落后的面貌得到了较大改观。特别是20世纪90年代以来，结合国家“八七”扶贫攻坚计划的实施，凉山各族人民根据自身的实际，创造性地发明并轰轰烈烈地开展了以形象扶贫、移民扶贫等为代表的扶贫工程，反贫困工作取得了显著成效，有力地促进了凉山经济社会的全面发展。2003年，凉山州GDP完成202.4亿元，人均国内生产总值由1952年的25元增加到了2003年的4900元，增长了196倍。 表（1）1952年以来凉山主要经济指标比较 单位：亿元 　　　年份 经济指标 1952 1978 1998 2002 备注 国内生产值 5.35 15.22 76.81 178 　 工业总产值 0.25 5.9 57.71 114 　 农业总产值 4.56 11.89 43.74 95.88 　 财政收入 0.05 0.54 12.96 16.34 　 农民人均纯收入 64.2 120 1111 1629 单位：元 资料来源：1999年四川省展览馆《天府五十年展览》，其中，2002年度数据来自《凉山统计年鉴2003》。 由表（1）可看到，50多年来凉山的发展纵向比较成就巨大。但是，横向比较凉山与内地还有很大差距。2003年，凉山州人均国内生产总值4900元，比全国平均水平低3167元，比全省低867元。此外，占全州土地面积31％、总人口50.5％的安宁河流域西昌等五县一市，其GDP和财政收入都占全州总量的70％以上，人均GDP达到6000多元，已超过全省平均水平；而其余11个县（彝族聚居程度较高的国家扶贫工作重点县）的GDP总和仅占全州总量的三分之一还弱，人均只有2000余元。全州还有58万人没有解决温饱，城市