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环保立法情况解读——以新环保法和环境司法解释为题 易贤荣 2015年1月 目录 一、我国环境立法概说 二、新环境保护法解读 三、两高司法解释解读 一、我国环境立法概说 环保法律法规体系 现行环境保护法律 共9件（全国人大常委会通过） 环境保护法（1989年12月26日公布，2014年4月24日修订） 水污染防治法（1984年5月11日公布，1996年5月15日修正，2008年2月28日修订） 大气污染防治法（1987年9月5日公布，1995年8月29日修正，2000年4月29日修订 固体废物污染环境防治法（1995年10月30日公布，2004年12月29日修订） 环境噪声污染防治法（1996年10月29日公布） 放射性污染防治法（2003年6月28日公布） 环境影响评价法（2002年10月28日公布） 清洁生产促进法（2002年6月29日公布，2012年2月29日修正） 循环经济促进法（2008年8月29日公布） 现行环保行政法规 共6件（国务院常务会议通过） 危险化学品安全管理条例（2002年1月26日发布，2011年3月2日修订） 民用核安全设备监督管理条例（2007年7月11日发布） 全国污染源普查条例（2007年10月9日发布） 规划环境影响评价条例（2009年8月17日发布） 放射性物品运输安全管理条例（2009年9月14日发布） 放射性废物安全管理条例（2011年12月20日发布） 现行环境保护部部门规章 共5件 限期治理管理办法（试行） （2009年7月8日） 环境保护行政处罚办法（2009年12月30日修订） 新化学物质环境管理办法（2009年12月30日修订） 环境污染治理设施运营资质许可管理办法（2012年4月30日修订） 危险化学品环境管理登记办法（试行） （2012年10月10日） 基本环保法律制度概要 事前预防类： 环境影响评价、“三同时”等 行为管制类： 排污许可、总量控制、排污申报登记、排污收费等 事后救济类： 限期治理、事故应急、法律责任等 二、新环境保护法解读 解读新《环境保护法》 　新《环境保护法》于2015年1月1日起正式施行。这部法因“按日计罚、査封扣押、区域限批、公益诉讼、黑名单制度、行政拘留”等处罚措施，被称为史上最严的环境保护法，成为向污染宣战的法律武器。认真学习和贯彻落实新法，自觉增强环境保护意识，加大节能减排和环境保护力度，是企业面对新形势依法经营的必然要求，也是企业义不容辞的社会责任。 修订基本情况 47条——70条：增加23条 六章——七章：增加“信息公开和公众参与”一章 完全没动的就两条： 适用范围：本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。 显著成绩奖励：对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。 创新理念 立法目的：推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展 基本国策：将保护环境作为国家的基本国策 保护优先：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则 环境与经济：对经济社会发展与环境保护的关系作出全新表述，明确要求经济社会发展与环境保护相协调。 明晰责任：政府环保责任一 地方政府对环境质量负责：将“地方各级政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规定移至总则，要求地方各级政府采取措施改善环境质量。 环保目标责任制和考核评价制度：县级以上政府将环境保护目标完成情况纳入对本级政府负有环保监管职责的部门及其负责人和下级政府及其负责人的考核内容。考核结果应当向社会公开。 人大监督：县级以上政府每年向本级人大或常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人大常委会报告，依法接受监督。 限期达标：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。 明晰责任：政府环保责任二 财政投入：各级政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。 宣传教育：各级政府应当加强环境保护宣传和普及工作。 公共服务： ——各级政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。 ——各级政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。 明晰责任：政府环保责任三 区域限批：对超过国家重点污染物排放总量控制指