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进一步加快对外开放步伐 全力推进延边经济的整体振兴 ? ----在振兴东北老工业基地报告会上的宣讲提纲陈??凯??峰振兴东北老工业基地战略的实施，为延边大规模吸引投资、形成大开放的格局提供了难得的发展机遇。今天借这个机会，围绕振兴东北老工业基地这个主题，我就延边如何实现以开放促振兴谈一些想法，主要讲四个方面的问题，供大家参考。一、延边开发开放的历史回顾改革开放以后，国家不断加大对延边开发开放的政策扶持力度，经过我州几届班子和全州各族各界二十多年的共同努力，探索实践了一条由相对封闭到渐趋开放的发展道路，使延边的经济建设逐渐大踏步走向对外开放。回顾起来，延边的开发开放大体经历了四个发展阶段。第一阶段，为开放起步期。党的十一届三中全会后到八十年代末，我州的对外开放走过了一个由被动到主动、由封闭到逐步开放的过程。1985年以前，我州还处于非常封闭的状态，开放程度相当低，全州只有长白山保护区一个乙类开放地区。1985年以后，全州才陆续被国家批准为甲类开放地区。1988年，珲春被省政府批准为省级经济开发区，同年长岭子口岸被国务院批准为对苏边境贸易口岸。这期间，图珲公路、图珲铁路、珲春电厂、珲春煤矿等相继开工建设，延边的基础设施得到改善，从这时起，延边的对外开放才真正开始起步。应该说，九十年代以前我州的对外开放是十分初级的，全州外商投资企业仅有32户，实际利用外资220．6万美元。这一阶段的最大收获就是思想观念的转变，开放的意识形成了，人们的思想活跃了，挣外国钱的欲望增强了，“开放兴州”、“敞开州门、走出国门”都是在这个时期提出的。同时，这一时期开始提出利用图们江开辟吉林省对外贸易口岸的课题， 1988年我们拿出尘封了100多年的《中俄珲春东界条约》，主张我国沿图们江的出海权，图们江出海权问题正式提到外交谈判，1989年实现了经图们江第一次出海试航成功，这是一件很有意义的事情，由此为我州全面开发开放拉开了序幕。第二阶段，进入开放热潮期。从上个世纪九十年代开始，世界上已经呈现出经济全球化、区域一体化的趋势，正是在这样的历史背景下，我州开发开放进入了第二个发展阶段，即图们江地区国际合作开发阶段。这一阶段开发开放有两个标志，一是90年UNDP提出东北亚经济技术合作；二是92年9月国务院批准珲春设立经济技术合作区。进入二十世纪九十年代，图们江地区以其特有的地理位置、资源条件和周边环境，受到了联合国开发计划署（UNDP）和世界各国的广泛关注。1990年，UNDP提出了东北亚经济技术合作方案的建议，拟在20年内筹资300亿美元，联合多国共同开发图们江地区，在该地区建设一个具有21世纪水平的集港口、机场、铁路为一体的交通枢纽及东北亚的商业和金融中心，并称这一工程为兴建世界上“第二个鹿特丹”和“再造一个香港”的“伟大创举”。正是由于UNDP的直接介入，带动了东北亚周边国家及世界各国对图们江地区的开发热情。1990年到1995年5月，先后在平壤、汉城、北京、莫斯科等城市多次召开了由UNDP主持的东北亚五国六方（中、俄、朝、韩、蒙，日本以观察员身份参加了会议）参加的图们江地区开发项目管理委员会会议，提出了《图们江流域开发计划（草案）》，按照会议要求，东北亚各国在设立经济区、制定开发规划、基础设施建设、政策法规建设以及组织机构建设等方面做了大量工作。这期间，我国于1992年3月批准珲春为全国首批边境开放城市，9月批准设立珲春边境经济合作区，12月吉林省政府先后批准设立延吉、敦化、图们、安图四个省级开发区。国家还拟定了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》，我州制定实施了“南联北拓、东出西进、面向东北亚”和“开边通海”的对外开放战略，在全州基本形成了以珲春为龙头，延吉为重点，各县市联手合作、优势互补、共谋发展的对外开放新格局。同期，朝鲜在罗津—先锋地区设立自由经济贸易区，俄罗斯在滨海边疆区设立了海参崴自由经济区，都采取了实质性措施。这一阶段对外开放最显著的特点是开发力度大、层次高、参与面广、成效显著。但由于一些客观因素的影响特别是周边国家俄罗斯、朝鲜等国的原因，这一宏伟目标没有完全实现，而且图们江开发由“火爆”急剧转向萧条，也确实给我们造成了一些负面影响，现在看对我们影响最大的有二条：一是信任问题，由于很多投资者的投资陷到了我们这，对延边产生了成见；二是市场问题，开发开放的大起大落，在一定程度上影响了对俄朝市场的开发。但从总体上看，图们江地区国际合作开发是积极的、富有成效的，没有图们江地区开发开放，就没有我们今天的发展。到“八五”末，全州外商投资企业达832户（含批办后末投资的企业），实际利用外资15532万美元，分别是“七五”期间的26倍和75倍。这一时期我州外贸也有了很大的发展，外贸进出口额从“七五”时期（五年合计）的1．5亿美元发