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政府雇员制的实施效果和改进对策 俞康云内容提要：打击公务员的积极性加剧了财政负担关键词：政府雇员制 实施效果对策 政府雇员制公务员制始于英国，至今已150多年历史，作为政府雇员制，它是构成西方国家公务员制度的一项专门制度。在西方国家，公务员一般被划为政务官和事务官，政务官随政党共进退，而事务官则为常任，没有重大过错不被解职。由于常任事务官自身的特点，造成了他们呆板、循规蹈矩、缺乏创新意识等问题。针对这种情况西方国家采用政府雇员形式加以补充。政府从社会上直接雇用法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的专门人才，以及打字、驾驶等普通技能型的低端工作人员。在推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数大致占公务员队伍的10%—20%。政府雇员制在实际运行中具有人才选用及进出自由度大和灵活性强，人才使用实用性强等特点。 ??? 政府雇员制是指纳税人出资委托政府从社会上雇用专门人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门，但雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的一种人事制度。国外政府雇员制度的出现是针对传统西方公务员制度存在的弊端进行改革的结果，而且这种新的政府人事管理模式对传统的公务员管理模式带来了巨大的冲击，大大提高了政府的工作效率。政府雇员制在国的推行始于2002年6月。当时，随着《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的出台，吉林成为国内首个吃螃蟹的地区随后，上海、无锡、武汉、深圳等地都推出了这项制度政府雇员制实施在我国，政府雇员制是一种新的用人机制，灌输着一种科学的人力资源管理理念。传统的人员录用引入了市场化、契约化的概念，解决了人员能进不能出、“铁饭碗”、终身制和不能合理流动问题，实际上带来的是用人观念上的一种变化，促动政府部门按照市场经济的规律与手段去吸引人才，使用人才从政府管理成本上说，每录一个公务员，就意味着要包这个人一辈子，从工资待遇到福利保障，其“供养”成本算下来，并不如请一些临时性的雇员来得“廉价”。 以珠海为例，据测算，在2006年供养一个普通的科员每月需支付5736元(不包括办公经费等，下同)，每年是68832元；而供养一个科长每月需支付8743元，每年是104916元；供养一个副处长每月需支付11008元，每年为137096元。而雇请一个3档普通雇员每年只需57600元，也就是说，以4—7万元的年薪就可以雇请到具有中等技能水平的专业技术人员来从事专业技术工作。如果按传统的管理模式，现在4档政府雇员能够胜任的T作，需要支付相当于科长的薪酬，即每年是104916元，但使用政府雇员却只需要支付67200元。由此看来，雇请政府雇员在降低政府人工成本方面的效果一目了然。在现有的公务员体制下，政府录取的公务员毕业的虽然适应面较广，但缺乏工作经验使用起来往往不得心应手增加了行政成本( 如培 )。而雇用的政府雇员，因为本身就是有经验的专业技术人员，可以马上发挥作用。(一)降低政府公务员的积极性，并加剧政府财政负担 政府雇员制在我国作为一项新的人事制度在人事管理方面还不规范，缺乏相应的体制来约束。由于很多地方政府只看到了政府雇员制的积极效果，没有进行适当的调查分析就盲目上马，引发了很多问题。诸如政府公务员的考核是从“德”、“能”、“勤”、“绩”四个方面进行的，所以对政府公务员的能力要求也很高。在不影响自己工作稳定性的基础上而获得升迁，他们就必须不断强迫自己去主动学习和接受新事物，尤其是那些对技术要求很高的专业的工作。然而政府雇员制实施以后，政府雇员虽然也是对政府负责，但他们不占用行政编制，不行使行政权力，不会对公务员的位置构成威胁。也就是说，既不存在雇员干得好可以辞退公务员，也不会影响公务员的工资、晋升、奖励等。因此在这种情况下，政府公务员就会慢慢的降低自己主动学习的积极性，随着安逸的时间一长，有的人甚至会丧失学习的能力，从而对政府雇员形成极大的依赖。在这种情况下，有的政府雇员就有可能恃宠而骄，对政府部门提出转正并占用政府行政编制的要求，而政府部门在人才缺失的情况下，就很有可能答应这一系列要求。如果这种情况成真，我们就要来算一笔账即政府雇员制的实施强调用高薪吸引人才留住人才。)政府公务员和政府雇员容易形成不同的小群体，不利于工作队伍的团结 就如前段已阐述的那样，政府公务员和政府雇员的薪资待遇是存在很大差距的，目前各地的政府雇员普遍的薪金标准主要体现在四个档次内，即10万以内、10至20万、20万至30万、30万以上，如深圳、珠海等地的政府雇员大概与当地公务员的一般收入水平相当，属第一档次，吉林省等地区的政府雇员收入属于第二档次，而辽宁省的政府雇员最高可拿到30万元，当属第三档次，江苏省的部分政府雇员可以拿到高达50万元的年薪，则属第四档次。虽然我们常说知识就是财富但如此巨大的收入差距任谁也想不明白公务员