浅析公务员管理法制化.docVIP

目 录 内容摘要…………………………………………………………………………………1 正文…………………………………………………………………………………1——6 序论 ………………………………………………………………………………………1 一、 我国公务员制度的主要内容………………………………………………………关于公务员的范围 …………………………………………………………………关于公务员的义务与责任 ……………………………………………………………………………………………………………3 五、我国公务员制度存在的问题 ………………………………………………………一）制度本身的不完备 ………………………………………………………………4（二）制度执行的不到位 ………………………………………………………………4（三）制度创新遇到新问题 ……………………………………………………………完善我国公务员制度的几点建议 …………………………………………………（一）加快制度建设，提高公务员队伍的法治化水平 ………………………………（二）进一步完善公务员激励机制 ……………………………………………………5（三）改进和完善公务员培训制度 ……………………………………………………（四）与时俱进，不断创新管理制度 ………………………………………………………………………………………………………………………………………6 参考文献 …………………………………………………………………………………7 浅析公务员制度法制化 　　 　　 建设社会主义法制国家是我国的治国方略,政府的一切社会活动和行为也应纳入法制的轨道实施和坚持依法治国，就是使国家的各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化。这是我国民主政治建设的必然。依法治国表现在社会政治经济文化的各个层面，其中对国家公务员推行法制化管理，也是我们依法治国的重要组成部分。1987年党的十三大做出建立国家公务员制度的决策，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，党的十四大和八届全国人大提出尽快推行国家公务员制度以来，经过了10多年的探索和努力，我国公务员制度的建立和推行已经取得了积极的成果，特别是2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》的出台，有中国特色的国家公务员制度已经基本确立。　　?? 我国公务员制度的主要内容　　国家公务员制度是国家政治体制的重要组成部分。我国在社会主义市场经济建设的浪潮中，将国家公务员制度推上了历史舞台，成为我国公务员管理的根本制度。我国公务员管理的基本依据是1993年10月1日起施行的《国家公务员暂行条例》２００５年４月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我国《公务员法》的制定过程中及其通过之后，围绕《公务员法》在我国法治进程中的定位，一直存在着争议。其中，人们最为关心，也是争议较大的是公务员范围的问题。持反对意见的学者认为，公务员法对公务员的界定超出了国家行政机关的范围，首先是违背宪法的，它强化了党的政府化和国家色彩，使立法、司法与行政等部门之间的功能变得更加模糊；其次是向旧体制的还原，不利于中国的法治建设；最后导致与西方公务员制度的可比性消失殆尽。虽然人们也肯定公务员法在推动干部人事制度改革的深入发展，促进民主政治与法治宪政建设进程方面的作用，但这种争论与分歧并没有因《公务员法》的通过实施而消失。如有学者认为，《公务员法》关于公务员范围的制度设计未尽合理，“《公务员法》第2条宽口径确定公务员范围，需要商榷。”还有学者对公务员的范围质疑到，“《公务员法》第2条确定了新的公务员范围，按照这一规定，法官也属于公务员范畴，实行公务员管理，如此将导致法官的行政化，将初步树立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之。” 二、关于公务员的范围实际上，公务员的范围问题涉及到公务员的范围界定和公务员法的适用范围这两个相互关联的方面。对于公务员法的适用范围问题，如果仅从行政法治的角度来看，的确太宽泛了，对于公务员制度的行政法治化，确实在专业化方面存在问题。但是，对于公务员制度的法治化，还应该从更重要的宪政角度来观察。如果从宪政的角度来看，中国公务员制度已经从“政策型公务员制度”走过“行政法治型公务员制度”，通过《公务员法》的制定与实施，又发展到了“宪政型公务员制度”。从这个意义上讲，现行《公务员法》的制定与实施，对于推进我国公务员管理和制度的法治化，具有重要的推动作用。过去很长一段时期，我国将党政机关、企事业单位工作人员都作为“