第七章环境政策设计.说课.pptxVIP

第七章 环境政策设计：目标与手段 本章首先对环境管理的经济学原理进行了介绍；其次是环境管理的政府管制，包括管制 的起因和环境管理政府管制的途径；第三节是对可交易排污许可制度的经济分析；第四节是 对环境税收政策，包括庇古税的理论依据以及庇古税的优势与困难;第五节是对补贴和押金 返还制度的理论分析；最后是对环境管理的公众参与的具体分件。 任何政策的设计与选择都是在成本收益对比基础上的理性权衡的结果，以最低的成本实 现政府环境保护目标是经济学意义上的效率的概念。然而，即使是这样广泛应用的效率概 念,对于资源与环境经济学而言，精确地界定效率本身也是一个十分具有挑战性的难题，因为环境保护的收益和成本是难以精确度量的。同时，由于环境本身的高度不确定性，使得环境保护目标本身或者环境污染排放的最优水平的确定也是十分困难的。 任何政策的制定都是在给定的经济环境、考虑政府组织安排和资源限制条件下的政 策选择。有研究者将政策简单地分为市场化工具和命令控制政策工具。然而这样的划分 过于简单，因为在这一简单的标准下，许多数量型政策工具虽然有强制命令的意味，但 实质政策制定本身包含了市场化工具的元素。有研究简单地把政策工具划分为“胡萝卜、 大棒和劝说机制”，换句话说，这种方法简单地将政策工具划分为经济激励、法律规制和 信息工具的分类方式，同样存在政策工具的归属交叉。本书采用托马斯·思德纳（2002) 的分类方法，把环境管理的政策工具广义地划分为利用市场、创建市场、环境管制和公众参与。; 当然，任何一种简单的分类方式都不是完美的s但在不同的条件下都有其合理性和局限性。在中国转型经济的背景下，托马斯?思德纳的分类方式更加有利于政策设计与发展。因 此本章的内容是对环境管理政策工具的一个筒要概括与回顾。本章的分析从如何判断政策工 具的最优性开始，分别讨设五种政策工具设计与选择的标准；环境管理的政府规制“包括公 共物品的直接供给、技术规制和行为规制，可交易的排污许可证制度,环境税收政策，补贴、押金返还制度和环境保护的公众参与。 第一节 环境管理的经济学原理 一、环境管理的目标 随着人类经济和社会活动的发展，自然界的生态平衡受到严重的干扰，自然资源和自然环境正在退化。经济发展与环境保护常表现为矛盾统一体，许多国家和地区在高速经济增长 的同时t导致环境资源被过度开发和消耗9迸而造成严重的环境污染和生态破坏。环境作为 一种提供系列产品和服务的复合性资源，对经济发展具有举足轻重的作用。1972年里约 “地球峰会”之后，各国政府陆续采取越来越严格的环境政策，规制企业的生产行为，确立 了 污染者付费”原则，并且相继出台了一系列协议、法规。 ; 不同的制度安排和经済条件下的政策工具可能面临不同的收益和成本,从而政府工具本身具有多样性。环境管理的领域涉及经济、社会、政治、自然、科学技术等方面，环境管理的范围涉及国家的各个部门，所以环境管理具有高度的综合性；环境状况受到地理位置、气 候条件、入口密度、资源蕴藏、经济发展、生产布局以及环境容量等多方面的制约；所以环境管理具有明显的区域性。由于每个人都在一定的环境中生活，人们的活动又作用于环境；环境质量的好坏同每一个社会成员有关，所以环境管理具有广泛性。环境管理的综合性、区域性和广泛性要求环境管理采取多种形式和多种控制措施。环境问题的解决可能成本十分高昂。对于政府政策制定者而言，边际收益和边际成本曲线的计算是资源耗费的行为，或者说精确的收益和成本曲线的描绘是不可能的。更由于边际成本和边际收益的不确定性,造成了政府环境政策安排的不确定性，表现为最优污染水平和实现最优污染的政策选择是十分困难的。 环境管理是指运用行政、法律、经济、教育和技术手段，协调社会经济发展同环境保护 之间的关系,使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。环境管理包括环境计划的制订、环境质量标准的确定和环境技术的管理。 环境管理按照其对企业排污行为的不同约束主要分为命令控制型（CAC,直接影响企业环境绩效的制度措施：如排污许可证、技术标淮、排污标准）和基于市场的激励型（MBI,如污染税、可交易许可证)。 ;政府希望通过环境保护政策的实施，实现污染的最优排放,使得污染削减的边际收益等于企业的污染削减成本。政策制定者面临的处境可以简单地用图7.1来做一个简要的说明。 图7.1显示，如果政府环境管理的目标是把环境污染从当前排污量E降低到最优排污量E*,价格型政策对污染者征收税费T*，而数量型政策则使得污染从当前的污染排放量从E缩减到最优排污量E*。 ? 环境管理的基本目标是为了纠正或者弥补外部性等市场失灵问题。边际减污成本是为了达到较低水平的