第六章外部性管制说课.ppt

排污权市场 E2 E1 E 0 排放水平 MCA1 MCA2 C1 C2 p 可转让的排污权交易 可转让的排污权交易特点 政府通过发放排污许可证的数量实现污染总量控制，让市场机制决定每个企业应该减少多少污染物的排放 排污许可证交易价格由排污权交易市场的供需状况决定 高度灵活性 庇古税和污染许可证交易类比 案例:美国的排污许可证交易 为了减少酸雨的罪魁祸首二氧化硫的排放,美国政府于1990年通过了《清洁空气法案》（Clean Air Act）。环境保护署（EPA）引进了污染排放配额制度 其持有者有在1年内可以排放1吨二氧化硫的权利，这种定量配额可以定量交易，任何人都可以买卖它，也可以储备起来作为将来之用。 实践结果： 实际的污染物排放量比政府设定的控制量还要低30％ 环境保护组织纷纷购买排污许可权，将其放 置起来，并且号召普通公民购买许可证。民 众的努力使环境污染量比政府规定的水平下 降了近一个百分点 企业出售污染权给环保组织，还可以使之获 利。可以推定，企业出售的价格超过了治污 的成本 实践结果： 污染物排放权配额市场，创造了信息，市场运作的结果是告诉了什么是成本最低的减少环境污染的办法，以及控制环境污染到底需要花费多少成本 政府做不到：因为政府和企业的信息不对称 更惊奇的是：许可证交易价格远远低于人们的预期。未采用这种方法之前，环保署估计减少1吨的成本为750美元，而火力发电公司称，他们的花费将多达1500美元。但是1994～1999年期间，污染物排放配额实际交易平均价格为每吨150美元 加州的区域清新空气的激励市场计划和加州的电力危机 2000 年的前10个月每公吨氧化氮排放权的价格提高到45,000 美元。 对于用天然气发电的发电厂，氧化氮的排放量较小(每兆瓦时产生0.1 磅)。排放权价格上涨到45,000 美元时，使每兆瓦时的电力价格提高了2.25 美元。回顾加州电力价格的变化？ 但是对于旧的燃气涡轮发电器来说，每产生一兆瓦时电力将产生4磅氧化氮，他们将接受90 美元的罚款。这对于均衡价格有重要影响。 环境管制的政策工具：复杂性 时间和空间 不确定性 成本和收益的不确定性。最优控制机制取决于对不确认性的全面认识和了解 效率vs成本效益 排放物差异规制 对经济增长的作用 温室气体排放及其管制 温室气体 二氧化碳(CO2 ) 、甲烷(CH4 )和氧化亚氮(N2O)被认为是最重要的温室气体 低碳经济的历史发展 低碳经济以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步 英国政府是最早将“低碳经济”纳入政府性文件的 ‘巴厘岛路线图’ 2007年12月3日，联合国气候变化大会（泰国巴厘岛）。决定在2009年前举行谈判以应对气候变化问题作出新的安排，“巴厘岛路线图”由此而制订 该路线图为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%至40% “巴厘岛路线图”的制定，使得低碳经济正式在世界范围内达成了共识 低碳经济主要实现途径 直接管制：直接限制碳排放 碳关税 碳排放权交易 主要以两种形式存在 第一种是在发达国家之间：超标国家可以向未超标的发达国家购买排放指标 第二种是在发达国家与发展中国家之间，发达国家为了获取更多的指标可以向发展中国家提供资金，而该笔资金必须用于如何解决温室气体减排的问题 我国的碳减排 中国政府承诺至2020 年，将每单位经济增长的二氧化碳消耗量与2005 年相比降低40%～ 45%。 从2006 年～ 2010 年，中国主要依靠行政手段降低能耗。 2010 年，国家发改委提出在“十二五”期间建立碳限额交易市场，在国内尝试用市场的手段降低二氧化碳排放 东北电网：跨省发电权交易与节能调度 通过跨省间发电权交易在全网范围内对资源进行优化资源配置，将煤耗高、效率低的小火电的发电权交易给煤耗低、效率高的发电企业 三种政策工具比较 标准 排放费 排污权交易 性质 企业成本负担 市场化程度 效率/无谓损失 灵活性 污染控制 管制决策 环境自我管制现状 ISO14000 四、校正正外部性：创新激励与知识产权保护 技术进步的几个基本过程 基础研究→应用研究→发明→创新（使发明具有商业应用）→扩散 发明与创新的性质：产生新信息 发明的特点：高投入高风险，期望高回报 成果扩散的特点： 信息扩散，边际成本为零，从福利观点看，这对自由交易是有益的，这确保了对信息的最佳使用，但是造成发明者无法完全占有发明成果的全部经济收益——正外部性，导致发明活动投资过少。 发明的管制即是一种信息的管制 如何解决正外部性带来的供给不足？ 解决方案 政府对成功的发明进行奖励，发明成果每个人可以完全免费使用 实质：发明的价值由政府认定 激励的效力与效率？