第六章西方行政学说史与探索时期说课.ppt

总结与探索时期的西方行政学说 布坎南、奎德、奥斯本、 登哈特、罗森布鲁姆 第一节 布坎南公共选择理论的“政府失败说” 布坎南的公共选择理论 二 、公共选择理论的研究对象 三 、公共选择理论的方法论 四、 政府失败论 第四节 登哈特的 新公共服务理论 1、创立一种新的政治技术，提高社会民主程度。 2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 3、改革赋税制度，约束政府权力。 救治“政府失败”的政策建议 第三节 奥斯本的 企业家政府理论 奥斯本： 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，与盖布勒合著，1992 * * * * * * 生平及著述 詹姆斯?布坎南(James M．Buchanan，1919～)，美国著名经济学家，公共选择理论的创始人，美国布莱克斯堡弗吉尼亚大学公共选择研究中心的教授和总负责人。 布坎南著述甚丰，其代表性著作有： 《价格、收入与公共决策》 (与艾伦·克拉克·李等人合著，1954年)； 《个人投票选择和市场》 (1954年)； 《公债的公共原则》 (1958年)； 《财政理论与政治经济学》 (1960年)； 《赞同的计算：宪法民主的逻辑基础》 (与图洛克合著，1962年)； 《民主财政论》 (1967年)； 《成本与选择》 (1969年)； 《公共选择理论：经济学在政治方面的应用》 (与R．托尼逊合著，1972年)； 《自由的限度》 (1975年)； 《宪法契约中的自由》 (1977年)； 《赤字中的民主：凯恩斯勋爵的政治遗产》 (与理查德?瓦格纳合著，1977年)； 《宪法民主中的财政责任》 (与理查德?瓦格纳合著，1978年)； 《政治活动的经济学》 (1978年)； 《凯恩斯先生的结论：对于把经济理论滥用于政治投机活动的分析以及对宪法纪律的建议》 (1978年)； 《市场、国家和道德范围》 (1978年)； 《财政学》 (与玛里林?弗劳尔斯合著，1980年)； 《征税的权力》 (1980年)； 《自由、市场和国家： 80年代的政治经济学》 (1986年)。 布坎南作为公共选择理论的创始人，一直从事教学和公共选择理论的研究工作，对发展经济与政治决策的契约与法制基础的研究将近40个春秋，被誉为“公共选择理论之父”。 由于布坎南是公共选择理论最重要的创始人之一，以及公共选择理论的主要传播者和杰出贡献者，特别是“对经济与政治理论的契约与法制基础的开拓”，“对政治决策与公共经济学理论所做的贡献”，瑞典皇家科学院授予他1986年阿尔弗雷德?诺贝尔经济科学纪念奖。 布坎南 布坎南 布坎南 一、 公共选择理论的基本假设二、 公共选择理论的研究对象三、公共选择理论的方法论四 、政府失败论五 、救治“政府失败”的政策建议六 、对我国政府管理的启示 在西方社会，政治市场与经济市场存在着诸多相似性，经济学的许多原理可以用来分析政治决策行为。 在政治市场中，决定人们相互交换关系得以建立的根本因素，也是个人的利益，一切政治行为都以个人的成本——收益计算为基础。 一、 公共选择理论的基本假设 “我们必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益驱使的经济人，另一方面是超凡入圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷与过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。” 因此，政府的政策制定者(政治家、政府官员等)都是理性的经济人，都在追求自己的最大化利益；公民作为选民也是理性的经济人，其选举行为是以个人的成本——收益计算为基础。 由于普通选民往往无力支付相对昂贵的政治信息成本，他们往往出于“理性的无知”而不投票，这样，政府就往往会被代表特殊利益集团的政策制定者操纵，由此滋长了种种弊端，从而悖离其公共利益代理人的角色。 布坎南认为：现代西方社会面临的种种困难，与其说是市场制度的破产，不如说是政治制度的失败，“我们应该发明一种新的政治技术和新的表现民主的方式，它们将能控制官僚主义特权阶层的蔓延滋长”。 公共选择理论的研究对象就是公共选择。 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。它是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。 对于什么是“公共选择论”，布坎南解释： “公共选择只是明确提出公共经济一般理论的一种努力，它可以帮助我们在集体选择方面从事人们长期以来在市场微观经济学方面所做的事情，即用一种相应的尽可能合适的政治市场运转理论来补充商品或服务的生产与