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第一章（1） 一、市场失灵 1.概念：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。 2.即在完全市场竞争条件下，市场机制能充分配置资源，但在一些特殊领域或场合，市场机制本身不能得以有效的发挥，或即使市场机制能够充分发挥，也无法达到符合整个社会要求的正确的资源配置结果。 政府干预和财政介入 1.公共产品存在的地方，属于非市场经济领域，针对“免费搭乘”现象，政府可以运用政治权力，对公共产品的需求者――――公众课税，取得财政收入，并由此获得公共产品的价值补偿。 2.针对外部效应，政府主要是从纠正企业和个人的经济行为入手。产生负外部效应的企业行为应当征税，或制定排污标准或采取限价措施；有正外部效应的行为，实施财政补贴。 3.针对垄断，政府一般通过法律手段、行政手段和经济手段来解决。 自然垄断：在某一行业由于在生产上具有规模报酬递增的特点，为了避免由于无谓竞争而引起的经济资源浪费，在某一地区只需由一家企业进行独家经营的垄断局面。如水、电、气、铁路、电信等。 对自然垄断行业来说，竞争反而会造成低效率，因而其本身具有一定的公共服务性。 4.针对信息不充分，政府所要做的就是向社会提供有关商品供求信息、价格趋势以及宏观经济运行和前景预测资料。 5.针对分配不公，政府可以通过税收和财政转移支付方式解决。如个人所得税、财产税、遗产税等税收；社会福利、社会救济 6.针对宏观