第五章财政投资性支出研讨.ppt

第五章 财政投资性支出 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 一、投资与经济发展 1、投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。 2、投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给。 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 1、政府（财政）投资范围的定位 2、政府投资和非政府投资的特点 3、政府投资的决策标准 （二）政府投资在社会固定资产投资中的地位和作用 1.政府投资在社会总投资中所占比例 2.我国市场化改革中政府投资方式的转变 3.政府投资是政府进行宏观调控的重要手段 第二节 基础设施投资 一、基础设施的界定 二、政府投资的条件 三、基础设施投资、经营方式 一、基础设施的界定 （一）定义：基础设施是指社会经济活动所依赖的公共设施。 基础设施：交通、水利、通讯、城市公用事业 基础工业：能源、基本原材料、支柱产业 （二）基础设施投资的特征 1、基础性 对经济发展起基础性、决定性作用。 2、自然垄断性 投资量大，资本密集度高；建设周期和投资回收期长。 3、混合公共品性质 公用性、非独占性、不可分性。 二、基础产业投资、经营方式 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利， 或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。 第三节 政府“三农”投资 一、财政投资农业的必要性 （一）农业在国民经济和社会发展中的地位 1、农业是国民经济的基础产业 2、农业发展是工业化、城市化和现代化的前提 3、农业稳定是经济社会持续稳定发展的重要因素 （二）农业的特殊性 1.农业面临双重风险：市场风险和自然风险 2.农业比较利益低：农业的资金利用率低、资金周转慢，农业劳动生产率提高的速度较慢，农产品储运困难，因而投资于农业往往得不到平均利润。 3.农业是典型的发散性蛛网市场： 发散型蛛网 二、政府农业投资的对象 （一）三农问题的内涵 1.农民：收入分配问题 2.农业：生产方式现代化和产品结构等问题 3.农村：基础设施，生活环境等问题 （二）政府对农业投资范围的重点 1、改善农业生产条件的投资 2、提高农业生产效率的投资 3、农村公共产品的提供 三、我国财政对农业的投资政策 1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性 2.财政主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步 4.关注民生，不断提高农民生活水平 5.建设社会主义新农村，呈现蓬勃发展之势 扩展知识：如何理解社会主义新农村建设 非常重要的内容就是要不断改善农民居住条件，加强基础设施建设，改造旧村住宅，不断改善农村人居环境，治理村容村貌，使我国农村早日成为生活富裕、社会安定、村容整洁、经济繁荣、环境优美、安居乐业的新型农村。 四、政府对农业投资的目标与实现方式 （一）政府对农业投资的目标 1.稳定农产品价格 2.降低农业生产成本，减轻农民负担 3.改善农业生产条件，提高农业生产效率 （二）政府对农业投资的实现方式 1.价格管制和价格平准 2.农资补贴，财政贴息，农业税减免 3.加大农业水利，农村道路，农业科技，农村教育的整体投入。 案例： 蔬菜市场出现“菜贵伤民 菜贱伤农”怪圈： 　 中广网北京2011年4月25日消息 据经济之声《财经早报》报道，部分地区蔬菜价格迅速下跌引发各方关注。受到去年冬季菜价高涨、流通环节成本过高影响，蔬菜市场出现“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈。 但是，与此同时，消费者并没有认为目前菜价有下降趋势。有报道显示，在田间地头收购的卷心菜8分钱一斤，而市区菜市场卖价达到8到9毛钱一斤，近10倍的差距主要来自运输上的各种成本、人工成本、天气影响下蔬菜自身的消耗成本以及菜市场的摊位成本等各种因素。 专家分析说，蔬菜从田间地头到市民餐桌，往往要经历4个环节。随着物价的上涨，各环节的花销肯定要增加，再加上房租等隐性成本的上涨，最终导致高额菜价。 问题： 1、运用所学经济学相关理论分析该现象出现的原因。 2、如何运用财政学相关理论和政策解决该问题。 第四节财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 二、我国的政策性银行 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 一、财政投融资的概