奥巴马政府“创业美”计划的政策评析及其启示.docVIP

奥巴马政府“创业美国”计划的政策评析及其启示 摘 要 “创业美国”计划是奥巴马政府新一轮经济刺激政策的重要环节，通过政府、npo和企业间的协力合作，促进美国具有创新能力的初创企业快速成长，在一定程度上促进美国经济复苏和缓解就业压力。本文回顾了“创业美国”计划的主要行动内容，对其政策实施的特点和效果进行了简要评估，并从重视价值观引领、科学定位政府角色、发挥中小企业作用和培育社会资本几个方面提出了该计划对我国创新创业活动的借鉴意义。 关键词 奥巴马政府 “创业美国” 政策评估 ——！ 奥巴马政府“创业美国”计划概述 “创业美国”（startup america，也译为“初创美国”或“创新美国”）是奥巴马政府于2011年提出的致力于在全国范围内创造和鼓励新的高成长企业（超过两位数增长）的一揽子计划，该计划在“帮助和鼓励建立更多优秀的美国企业”总体目标的统筹下，由美国公营部门和民营机构两大力量共同协调努力推动。公营部门的努力主要指由白宫推出的系列创业刺激政策；民营机构的努力则指主要由“创业美国伙伴关系”（sap，startup america partnership）这一npo组织发起和推动的行动集合。 1白宫“创业美国”的主要行动 “创业美国”项目启动以来，奥巴马政府扶持该项目的政策主要聚集在以下五个领域：http：///economy/business/startupamerica （1）扩大创业支持资本规模行动。该行动主要由美国小企业局（sba，small business administration）进行。sba将在5年内投入20亿美元，其中10亿美元影响投资基金（impact investment funds）作为匹配资金鼓励私营部门投资于国家优先发展区域、未饱和市场或新兴产业领域，如清洁能源和教育；另10亿美元早期创新基金（earlystage innovation funds）作为匹配资金鼓励私营部门投资于创新型企业的早期阶段，从而连接起种子基金和传统投资之间的“死亡峡谷”（valley of death）。此外，美国政府还将呼吁国会启动更多的创业扶持资金，并提议减免小型商业投资的资本收益税和简化落后地区投资的税额抵扣条例。 （2）加强创业者与指导者联系行动。在这一领域中美国政府主要开展的行动包括：一是由sba和能源部（doe，department of energy）共同发起创业企业指导行动，资助了4个清洁能源企业加速器对全国超过100个初创企业进行创业指导；二是由美国退伍军人事务部（va，department of veterans affairs）建立了首批两个综合企业孵化器，帮助退伍军人创立自己的高增长企业；三是由美国国家科学基金（nsf，national science foundation）投资1000万美元为工程类院校建立一个专门教授创新和创业的全国性中心；四是由doe创造一个支持清洁能源专业的学生进行商业计划竞争的资助网络，从而培育美国下一代的清洁能源创业者；五是由美国教育和劳工部推进的青年创业教育行动，邀请大学生和中学生为某一项教育问题提供创新性的解决方案，并为实施该方案准备商业计划书。 （3）提升政府创业服务能力行动。首先是由美国国土安全部（dhs，department of homeland security）推出的移民创业者鼓励计划，通过启动签证法案、加强h1b计划h1b是一种专门为在美国工作的专业技术人员设计的非移民签证。等一系列操作性政策，以吸引来自世界各地的最优秀、最聪明的人才，促进美国经济增长和创造就业机会。其次是为青年创业家降低学生贷款负担，他们可以通过ibr（incomebased repayment）计划，限制收入的15%用于贷款支付，并在25年后免除剩余债务。第三是扩大创新企业种子资金获取的渠道，sba通过启动一站式网站服务为创新型小企业提供更多的种子期融资机会。第四是加快专利申请速度，美国专利和商标局（uspto）通过实施加强审查时间控制计划，给创新者对申请处理的更大控制权，实现 12个月内完结的快速审查，从而支持更高效的创新市场。 （4）加速技术创新转移突破行动。奥巴马指示联邦研究机构加快技术创新从实验室到商业市场的转移突破，从而更有效地利用美国政府每年投资于研究和发展的1470亿美元，这个指令包括简化公私研究伙伴关系，加速小型商业研究和发展许可，并为区域创新集群提供更多的弹性。nsf建立了一个创新团体（nsf innovation corps）以连接科学研究和技术、企业、商业社区的伙伴关系，在这个团体中，技术开发人员、商业领袖和风险资本家共同帮助研究人员将他们的科学成果转化为成功的、具有市场回报的技术。商务部经济发展管理局（eda）发布i6绿色计划（i6 gre