第十章政府调节经济的工具研讨.pptVIP

第十章 政府调节经济的工具 第一节 政府宏观调控的目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 宏观经济政策的运用 一、宏观经济政策目标 1．充分就业 充分就业是指在现有激励条件下，所有愿意工作的人都能找到工作。由于自愿失业和不可避免的摩擦性失业等自然失业的存在，使得自然失业率大于零。 2．物价稳定 物价稳定是指价格总水平的稳定。这不是说价格不变，而是说物价维持在一定水平，即维持一个低而稳定的通货膨胀率。 第一节 政府宏观调控的目标 3．经济增长 经济增长是指在一个特定时期内要达到一个适度的增长率。这种增长率既要能满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步所能达到的。 4．国际收支平衡 国际收支平衡主要是要求一国能保持汇率稳定，同时使其进出口达到基本平衡，达到既无大量的国际收支赤字，又无过度的国际收支盈余的水平。 二、宏观经济政策目标之间的关系 宏观经济政策的四种目标之间既存在着密切的联系，又存在着矛盾。 例如，充分就业与经济增长之间有一致的一面，也有矛盾的一面。因为一方面，经济增长会提供更多的就业机会，有利于充分就业，另一方面，经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小了对劳动的需求，使部分工人尤其是文化技术水平低的工人失业。 一、财政政策的内容 财政政策是指政府为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府收入和支出所作的决策。 财政政策的主要内容由政府收入和政府支出两方面构成。 政府收入主要指税收和公债。 政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由许多具体的支出项目构成，主要可分为政府购买和政府转移支付两类。 第二节 财政政策 二、财政政策的方式 （一）自动调节的内在稳定器 自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 1．政府支出的自动稳定效应 政府支出绝大部分是受法律和契约关系所制约的，是相对比较稳定的。当把原来易于波动的私人部门支出的一部分转化为比较稳定的政府支出时，在一定程度上可以减轻投资和消费波动的影响。 2．政府税收的自动变化 这类税收主要指个人所得税和公司所得税，尤其是累进所得税的形式。这种纳税形式有规定的起征点和税率，且税率随着收入的增加而递增，这使得纳税额可以自动随国民收入的变化而呈同方向变化。 3．政府转移支付的自动变化 失业补助和其他福利支出这类转移支付有其固定的发放标准。当经济出现衰退和萧条时，失业增加，符合救济条件的人数增多，失业救济和其他社会福利开支就会相应增加，这样就可以增加人们的可支配收入。 4．农产品价格维持制度 政府会维持农产品价格平稳。在经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府按农产品支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。 （二）赤字财政和盈余财政 在经济萧条时期，财政政策是增加政府支出，减少政府税收，这样就必然出现财政赤字。凯恩斯认为，财政政策应该为充分就业服务，因此，必须放弃财政收支平衡的信条，实行赤字财政政策。 在通货膨胀时期，政府减少支出、多收税，会有财政盈余。对通货膨胀时期的财政盈余，不能通过减税或增加政府支出的办法来消除，同时也不能用来偿还公众购买的公债，因为这样做的结果会增加总需求，加重通货膨胀，正确的办法是将财政盈余暂时冻结起来，等到萧条时期再使用。 三、财政政策的运用 1．在经济萧条时期，采用扩张性财政政策 在经济萧条时期，总需求小于总供给，失业率上升，此时，政府就要实行增加政府支出和减税等扩张性财政政策，以刺激总需求。 扩张性财政政策主要包括：增加政府购买和公共工程支出，增加政府转移支付，减少税收。 2．在经济繁荣时期，采用紧缩性财政政策 在经济繁荣时期，总需求大于总供给，出现物价上涨和通货膨胀，此时，政府就要实行减少政府支出和增税等紧缩性财政政策，以抑制总需求。 紧缩性财政政策主要包括：减少政府公共工程支出和购买，减少转移支付，增加税收。 四、财政政策的局限 （一）财政政策实际运用的局限 1．税收政策的局限性 （1）为防止通货膨胀，政府会增加税收。如果对企业增加课税，企业为了保持原有利润，会抬高商品价格，导致难以抑制物价上涨。如果对个人增加税收，将直接降低个人消费水平，会遭到国民反对。 （2）为防止经济衰退，政府会减少税收，但减税并不见得能够带来消费或投资的增加。 2．财政支出的局限性 （1）在经济萧条时期，政府购买和转移支付的增加，虽然提供了总需求扩大的可能性，但如果人们将这笔收入用于储蓄而非购买商品时，这种可能性就不能成为现实。 （2）在通货膨胀时期，政府要削减支出，但财政支出具有一定的刚性，使得财政支出难以大幅度压缩。而政府要减少对商品