第一章公共预算与财政管理介绍.ppt

第一章 公共预算与财政管理概述 一、公共预算的界定 二、预算年度 三、政府预算体系 四、国家预算体系 五、预算形式 预算的起源与演进 预算的字源考察 政府预算(Budget)一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统词典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。1733年，英国首相瓦尔坡尔（Oralpole）的财政提案被一本叫做《皮包打开了》 （The Budget Opened）的小册子所讥讽。 19世纪初期，典型西方预算制度最早产生于英国。 1908年，清政府颁布《清理财政章程》，1910年开始正式编制，这是我国两千多年封建王朝第一次正式编制政府预算。 1949年12月，新中国通过《关于1950年度全国财政收支概算草案编成的报告》，标志新中国政府预算产生。 一、公共预算的界定 公共预算的含义很大程度上依据视角来决定。如法官认为政府预算是一系列的法律程序，而经济学家、政治家和公共管理者对其又有不同的认识。 不同时期的领导人对预算也有不同角度论述。 每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据 。 每一个预算的基本问题是预算收支部分之间的对比关系，或者为结余，或者为赤字，这是确定国家或者削减、或者增加税收的基本条件。  什么是公共预算  什么是公共预算 从政治体制看 ---纳税人及其立法机构对政府公共权力的制衡机制 从经济体制看 ---政府配置资源的机制 从法律体系看 ---一种法律制度安排 从决策体制看 ---促进公共利益实现的公共选择机制 从公共财政角度看 ---经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度公共财政收支计划 公共预算及特征 公共预算定义 经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度公共财政收支计划 小结：什么是公共预算 政治学视角 ---一个政治决定过程 经济学视角 ---一个决策 管理学视角 ---制订政府计划和政策的工具 法学视角 ---一个法律文件 会计学视角 ---政府收支报告 三、政府预算体系 预算体系——由多级次、多层次的预算子系统构成的整体，是预算相关主体在预算组织、预算编制、预算执行和预算监督中的职责和由此形成的关系系统。 包括：政府预算体系和国家预算体系。 三、政府预算体系 三、政府预算体系 公共财政预算——政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。 在政府预算体系中居主导地位。 三、政府预算体系 政府性基金预算——各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，以及用于特定用途方面的收支预算。 在政府预算体系中居补充地位。 三、政府预算体系 国有资本经营预算——国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对其进行分配而发生的各项收支预算。 在政府预算体系中居辅助地位。 三、政府预算体系 社会保险基金预算——根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。 社会保障预算——国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。 目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建立，处在局部探索阶段。 财政部将以社会保险基金预算为重点，逐步推动社会保障预算工作。 在政府预算体系中居于重要地位。 四类预算相对独立、相互统一、有机衔接 2013年政府预算(四本) 公共财政预算 全国收入总量127630亿元 全国支出总量139630亿元 全国收支差额12000亿元 2014年政府预算(四本) 公共财政预算 全国收入总量140530亿元 全国支出总量154030亿元 全国收支差额13500亿元  我国国家预算体系 中央预算 中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府年度财政收支计划。 由中央本级预算（中央各部门含直属单位）以及中央对地方税收返还和转移支付预算组成。 2013年中央财政支出69560亿元，其中：中央财政本级支出20203亿元，对地方税收返还和转移支付支出48857亿元，中央预备费500亿元。 地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支计划的统称。 由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地