农村转移人口市民化的对策研究讲述.pptVIP

三，促进农村转移人口市民化有序进行的对策建设 （四）建立利于农村人口转移的制度保障 4.搞好已转移者的各种社会保障关系建立与续接 完善建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制 有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系 建立全国性统一无差异的社会保障体系 要破除城乡二元结构，把农民工纳入经济社会发展和城市建设管理的统一体系中，要完善社会保障、房产置业、子女就学等方面的法律法规，保障农民工和城镇职工同工同酬、同住同权。 三，促进农村转移人口市民化有序进行的对策建设 通过强化培训教育来提升居民综合素质培训，提高其进城的生存能力与适应 国家上韩国、日本、美国、欧洲等国家或地区，在城镇化过程中都非常重视规划和对农村劳动力的教育 对新进入的农民来讲，主要提高的素质有： 各种劳动技能 心理素质 法律知识 城市生活方式 对城镇的原居民来讲，主要提高对新市民的包容素质：如消除歧视、助人为乐、机会均等理念等。 结论：只有新老市民和农民的素质不断提升，城镇化建设才能和谐、融合，成为一个增强正能量和社会凝聚力的过程 主要措施： 充分发挥“输出地”与“输入地”双方政府的作用 政府建立培训基金 强化政府、培训机构、企业界三方合作的培训体制。 形成政府推动与支持、培训机构主动实施、产业界积极参与的合作关系 建立敦促企业参与培训的奖惩机制 建立转移者积极参与培训的奖惩机制 （五）建立提升人口各种素质的培训机制 三，促进农村转移人口市民化有序进行的对策建设 （六）搞好城乡统筹发展，增强农村的推力 提升农业的生产力 必须要保证农业及粮食生产的需求 逐渐发展现代化的生产方式 推进城乡基本公共服务均等化 推进城乡公共资源均衡配置和要素平等交换 加大推进农村社会公共服务的覆盖度 加大推进新型农村的建设 完善农村各种的公共基础设施建设 使其基本与城市各项公共基础设施相衔接 城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。 ——住建部副部长仇保兴 中国的城镇化道路，是与工业化相互适应、相互推动的过程；是与农业现代化相互支持、协调发展的过程；是加强农业、富裕农民、繁荣农村的过程 思考题 1.目前制约与影响转移农民市民化质量的主要因素有哪些？ 2.依据国情如何提升农村人口市民化的进程力度以及提高生活水平？ * 二，影响农村转移人口市民化的深层因素分析 （三）产业的支撑力不强 1.众多城镇的产业发展不足，不能提供充足的就业 二、三产业发展不协调，过于重视资本数额大的项目投资，所创造的就业岗位就少 2013年第一产业增加值比重为10.0%，第二产业比重为43.9%，第三产业为46.1%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。却远低于发达国家的70％水平，也比同等收入水平的发展中国家低10个百分点左右 中小企业发展环境不佳，使企业数量较少 2.许多城镇的产业发展雷同性，竞争力不强 二，影响农村转移人口市民化的深层因素分析 （四）相关制度方面的障碍 体制上缺位和政策上的偏向 1.城乡间长期存在的二元制度影响 2.劳动要素市场发育程不完善 3.对农村转移人口培训教育制度滞后 4.城镇中社会管理制度建设的不足 制度及体制建设上的滞后与缺陷，使城镇吸纳人口变得难以融合.城镇化反而阻碍社会一体化，导致人口社会性分裂和城乡差距扩大 二，影响农村转移人口市民化的深层因素分析 （四）相关制度方面的障碍 1.城乡长期实施的二元化制度影响 二元的户籍制度 目前户籍改革滞后于城市化问题突出 辜胜阻（全国人大财政经济委员会副主任委员） 认为：依附于户籍制度之上的城乡不平等福利， 可以达到60种以上。 二元的就业制度 二元的社会保障制度 二元的土地制度 资料：多元化的社会保障制度 目前的社保制度有5个大制度——公务员的制度、事业单位的制度、城镇职工基本养老保险、新农保、城镇居民社会养老保险。 城镇职工养老保险，在沿海发达地区出现了很多小制度，呈现严重的碎片化状态，存在很多问题。换言之，大的制度有五个（大碎片），但在城镇制度里还存在无数小制度（小碎片）。 从城乡划分，表现为2个制度：城市社会保障制度和乡村社会保障制度。这两制度之间的鸿沟，成为农村人口市民化、城镇化进程的障碍。（郑秉文：《城镇化需要养老保险制度的彻底改革》2013年01月10日01:15 来源：《第一财经日报》） 原因：在于我国福利筹资的高度分权化。福利支出责任，长期以来省以下政府支出占大头。