排污收费制度讲述.pptVIP

四、排污收费制度的完善建议 （一）实行排放污染物总量申请收费制度 此项制度的改革，其核心就是排污单位通过排放污染物总量申请，同时缴纳相应费用，取得环境容量或资源的使用权。也就是根据本地区环境容量、污染控制目标核定本地区污染物排放总量，向社会、排污单位发布公告，排污单位根据自己的需求，在规定时间内，向当地环保行政部门提出申请，环保部门根据各排污单位申请的污染物排放总量，进行审查、核定、分配、批准、发证，同时收取核定许可排放总量的开户费和排污费。 这样在征收办理程序上避免了环保人员多次上门征收、反复催缴、多次核算等多方面弊端。 （二）建立动态的附加费体制 排污总量申请收费制度是以排污单位排放污染物达标情况为基础，但是在实际执行过程中时刻存在复杂而多变的动态性质。为此，笔者建议在实施禁止和处罚措施的同时，实行基本收费、附加收费双轨制。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。 汇报完毕 敬谢观赏 排污收费制度 排污收费制度 排污收费制度 排污收费制度 排污收费制度 排污收费制度 排污收费制度 排污收费制度 黄艺博 1120207110 周 阳 1120207113 曹振兴 1120207108 一、排污收费制度概述 点击此处添加文本 二、排污收费基本原则和程序 三、研究综述 框 架 四、研究建议 一、排污收费制度概述 （一）排污收费制度的定义 排污收费制度也称征收排污费制度，它是指向环境排放污染物的排污者，按照排放污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境保护主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用的法律制度。 征收排污费的主客体 ※ 主体 各级环境保护行政主管部门，具体实施委托给了各级环境监察机构 客体 向环境直接排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者） （二）我国排污收费制度的建立和发展 1.提出和试行阶段（1979-1981年） 2.建立和实施阶段（1982-1987年） 3.发展和完善阶段（1988-至今） 1.提出和试行阶段（1979-1981年） 1978年12月，中央批转了原国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》，首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”。 1979年9月通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，从法律上确立了我国的排污收费制度。 2.建立和实施阶段（1982-1987年） 1982年2月国务院颁布了《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度的正式建立。 1984年5月，国务院发布《关于加强环境保护工作的决定》，对排污费的使用作了重申。 3.发展和完善阶段（1988-至今） 1988年7月国务院颁布《污染源治理专项资金有偿使用暂行办法》。 1991年6月国家环保局、物价局、财政部发布《超标污水排污费征收标准》、《超标环境噪声收费标准》。 1992年9月，国家环保局、物价局、财政部、经贸办联合发文在两省九市开展二氧化硫收费试点，1998年4月扩大试点。 1993年7月国家计委、财政部发布《关于征收污水排污费的通知》，在全国统一了污水排污费征收标准。 2003年1月国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》，相关12项行政法规中作了补充规定，各地制订的地方法规和规章50多项，形成了较为完善的排污收费制度体系。 二、排污收费基本原则和程序 1.排污即收费的原则 向环境排放污染就收费 （一）排污收费基本原则 2.征收时限固定的原则 排污费按月或按季收缴 3.属地分级征收的原则 县级以上环境保护局负责行政区划范围内排污费的征收管理工作的贯彻实施。 直辖市、设区的市级环境保护局负责本行政区域市区范围内排污费的征收管理工作。 省、自治区环境保护局负责装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的征收管理工作。 4.强制征收的原则 排污单位收到交费通知7日内交费，不按规定缴纳排污费处以应缴纳排污费一至三倍罚款，并从第 8 天起每天加收千分之二滞纳金。 5.上级强制补缴追征的原则 ※ 下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。 6.特殊情况下实行减、免、缓的原则 《排污费征收使用管理条例》第十五、十六、十七条 《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》 规定 7.收支两条线的原则 “收”——征收的排污费一律上缴财政 “支”——环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障 8.专款专用的原则 重点污染源防治 区域性污染防治 污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用 国务院规定的其他污染防治项目等