第六章 环境管理与环境法规解说.pptVIP

3.社会性 从环境保护法的保护对象和任务来看，它主要解决人类同自然的矛盾。环境保护的利益同全社会的利益是一致的。从这个角度说，环境法具有广泛的社会性和公益性，最明显的体现了环境法的社会职能的一面。 4.共同性 当代的环境问题已不再局限于某个区域，而是成为全球性的问题，是人类共同面临的问题，尤其是全球性环境问题的解决，需要各国的合作交流。在环境法所调整的社会关系中，也较多的涉及经济发展、生产管理、资源利用和科学技术方面的问题。 世界各国理论把环境法的目的分为两种：一是基础的直接的目的，即协调人与环境的关系，保护和改善环境；二是最终的发展目的，又包括两个方面:1保护人群健康；2保障经济 社会持续发展 环境法的目的，不同的国家有着不同的目的，即使在同一个国家，在不同的时 也有着不同的目的。我国现行《环境保护法》第1条规定：“为保护和改善生活环境 生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展， 制定本法。”这一立法目的显然属于多元论，其目的共有以下四项： 1.保护和改善生活环境和生态环境； 2.防治污染和其他公害； 3.保护人体健康； 4.促进社会主义现代化建设的发展。?? 1.合理的利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏； 2.建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康； 3.协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展 第一项任务—保护环境与资源，是环境法的直接目的；第二项任务—保护人民健康，是环境法的根本任务，是环境与资源法的出发点与归宿；第三项任务—促进经济增长，是因为环境保护法与经济发展有内在的相互制约和依存关系 立法上要完成环境保护的任务，就必须协调它同经济发展的关系，三项任务之间有着内在联系 主张环境与资源保护立法“目的二次元”，则是基于承认这样一个很重要的事实:发展与环境的关系既相互制约，又相互依存。环境与资源保护法的“目的二次元”就是建立在正确认识发展与环境关系的基础上的。我国关于目的任务的规定，也体现了这种正确思想 （一）国外环境法的产生和发展 现代环境法产生于工业发达国家，大体经历了产生、发展、完善三个阶段。 1.环境法的产生阶段（18世纪60年代至20世纪初） 1776年，英国人瓦特发明了蒸气机；1866年，德国人西门子发明了最初的发电机，并且在1867年发明了最初的平炉炼钢法。从而出现了铁路建设、道路建设以及对煤和水力等能源的开发，它们促进了欧洲工业的全面发展。从中世纪直到近代，作为畜牧业放牧的牧场以及作为唯一燃料的森林在欧洲各地曾遭到了极大的破坏，然而由于煤的燃烧使得森林采伐得速度得以减慢。作为工业革命发祥地的欧洲，在自由资本主义经济产生的初期已经出现了因都市化和人口集中带来的环境污染问题。 2.环境法的发展阶段（20世纪初至20世纪60年代） 从20世纪初叶开始直至20世纪中叶，由于工业化和都市化进程，导致环境污染逐渐加重；因城市人口不断增多，污染损害也大面积展开。在这种背景下，仅靠传统私法的事后救济已经无济于事，各国人民通过各种反污染斗争，要求政府采取积极对策。为此，以控制环境污染为中心的环境立法开始在发达国家制定。随着国际环境污染问题的出现，国际环境立法也逐步受到重视。 在欧洲，60年代的环境立法主要是采取行政控制的方法对污染物排放进行管理。逐渐环境立法的目的开始发展转变，即宁可采取预防环境损害措施也不愿在出现损害后对原因物质作出反应，并且开始提倡环境影响评价、公众参予环境政策以及监督环境状况。另一方面是谋求在体制上和国际上的立法以保护一个安全和卫生的环境的权利。 3.环境法的完备阶段（20世纪70年代至现在） 进入70年代，世界各国无论是在发达国家还是在发展中国家，环境立法都成为国家立法的一个重要领域。由于国际环境法的发展以及环境保护理论所论及环境问题的“全球性”，以致国内环境立法和国际环境立法在目标上达成一致。为此，全球一体化的环境立法也开始形成。 在欧、美、日等西方发达国家，进入70年代以后，国内环境立法即呈“爆发”式发展，在立法目的上具有一定的阶段性特征： 从1970年至1980年，注重完善控制区域污染的环境立法，同时将自然保护立法从自然源开发利用立法中独立出来；修改传统刑法和民法，以适应保护环境的需要。 从1980年至1990年，从注重对污染的末端控制转变到对资源利用的全过程管理；完善对处国际环境问题的国际立法；注重国内环境立法与国际环境立法的协调，强调越界污染损害的国家责任以及探索国际环境保护合作； 1990年以后，以国际环境法为统帅，将重点放在对处全球环境问题的立法上，