第一章行政学概述.pptVIP

公共管理学 主讲人 沈亚平 徐晓日 选用教材：《行政学》，沈亚平，南开大学出版社，2003年第二版 参考书目： 1．《公共行政学》，竺乾威主编，复旦大学出版社，2001年版 2．《公共管理学》，陈振明主编，中国人民大学出版社，2003年第二版 3．《公共管理学——原理、体系与实践》，王乐夫等，中国人民大学出版社，2007年版 4．《公共管理导论》，欧文?E?休斯，中国人民大学出版社,2001年版 5．《公共行政与公共事务》，尼古拉斯?亨利，中国人民大学出版社,2002年版 6．《公共行政学》，沃尔多,中国人民大学出版社,1999年版 第一章 行政学概述 第一节 行政与行政学 一、行政的概念 在英文中，Administration，内含执行、施行和管理之意。 从政治角度考察行政。 从管理角度考察行政。 所谓行政，是国家的一种职能，是拥有行政权的国家机关依法对国家事务和社会事务进行组织和管理的活动。 规则制定——禁止性规则——制裁性规则 禁止、不得 义务性规则——强制性规则 必须、应当 授权性规则——救济性规则 可以 规则执行—— 规则审决——司法机关（法院）： 行政法律关系——权力性、命令性、双方地位的不平等性 行政诉讼——解决行政机关与行政相对人之间的争议 民事法律关系——平等、等价、有偿 民事诉讼——解决平等主体之间的争议 刑事诉讼（适用刑罚——自由罚——生命罚——主刑——附加刑） 争议的解决——血亲复仇、同态复仇—— 自行正义 现代行政机关——传统的行政权 行政立法权——准立法 行政司法权——准司法 人大及常委会 政府（行政机关） 全国人大及常委会 法律（基本法律和 非基本法律） 国务院——行政法规 “条例、规定、办法” 国务院各部门—部门规章 地方人大及常委会 地方性法规 地方政府—地方政府规章 行政司法—— 行政裁决——民事争议（权属争议、侵权争议、侵权赔偿争议） 行政复议——行政争议（发生在行政主体与相对人——公民、法人和其他组织——之间的争议）——行政复议不是（最）终裁（决）——行政诉讼 “任何人不得成为自己案件的法官”—回避制度 “有权利就有救济，没有救济作为保障的权利不是真正的权利。”——行政复议法、行政诉讼法 二、行政学的概念及其特点 1.行政主体——国家行政组织（机关） 2.行政（政府）职能——政治性职能、管理性职能、服务性职能—— 服务型政府—十七大——规制-服务型政府—朱老师 社会取向型政府 职能——职责和功能（作用）——管什么？—— 管理性职能——经济管理职能转变——运用行政手段对企业进行直接的微观管理——运用经济的、法律的和必要的行政手段对企业进行间接的宏观管理——从计划经济向市场经济转变 市场——看不见的手——自发、盲目 国家——看得见的手——自觉——有计划按比例的协调发展——以计划经济为主，以市场调节为辅 有计划的商品经济 社会主义市场经济——邓小平 是把原来那些被不适当地上升为目标性价值的东西还原为工具性价值—— 3．行政对象——社会公共事务——私人事务——私生活保密法——综合-分析；分析-综合 （对于公民自由自主领域，风可以进、雨可以进，但是国王和公共权力不得进） 4．行政目的——有效的服务与管理 行政学是以国家行政组织有效地管理行政（公共）事务的规律为研究对象的理论体系。 其特点有：政治性与社会性的统一；综合性和独立性的统一；理论性与应用性的统一；稳定性与革新性的统一。 三、行政学与相关学科的关系 行政学与政治学 行政学与企业管理学 行政学与行政法学 行政学与社会学 第二节 行政学的历史演变 一、行政学的兴起 行政学作为一门独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。“行政学”一词，由