当代中国环境行政管理存在问题对策探究.docVIP

当代中国环境行政管理存在的问题与对策探究 齐喆 【摘要】： 从行政管理的内容，审视当代中国环境行政管理的现状，总结我国环境行政管理存在的问题。一方面，通过分析发达国家环境行政管理成功的经验，根据当今中国的具体情况，借鉴美国环境行政管理的有效措施；另一方面，依据当代中国环境管理存在问题，提出相应的对策。 【关键词】环境；行政管理；问题；对策 前言 在当前我国社会、经济各个方面都面临转型时期，可谓是机遇与风险并存。在这种关键时期，我国行政管理部门势必要发挥其最大职能，尤其是在政治与法治领域，保证我国社会、经济各方面运行良好，井然有序。同时，“依法治国”概念的提出，以及朱镕基总理曾强调“认真贯彻依法治国方略，切实全面推行依法行政。”都体现了法治在行政管理中的重要作用，依法行政，实现国家行政管理法制化，对我国经济建设、文化建设，市政建设等各个方面都有着重要意义。依法行政，是行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。中国几千年来经历了从人治到法治的制度及管理思想的变迁，正是体现了依法行政是市场经济体制的要求，也是社会发展需要的要求。但是现阶段我国行政管理中取得一定成绩的同时，也存在着一些问题，只有解决好这些问题，行政管理体制改革才能进一步深化，行政管理效率才会更好的发挥。 二、我国行政管理的现状分析 (一）行政管理理论 国家自从有了生产活动开始，就已经存在行政管理活动，但是直到19 世纪末行政管理才开始成为一门学科。它经历了传统管理时期，科学管理时期和系统管理时期三个时期。我国的行政管理理论发展同样是经历了一个漫长而曲折的过程，在实践的过程中一步步走向深入。 行政管理，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，它的一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础，既管理社会的公共事务，又执行国家的政治职能。因为行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，所以在执行过程中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。行政管理主要涉及国民经济管理、文化教育管理、公安司法行政管理、民政管理四大领域。改革开放三十年来，我国行政管理体制经过的五次改革，形成了一整套完善的行政管理体制。推进行政管理体制改革，从而推进我国经济社会全面发展，适应当前市场经济的需要从而促进我国政治体制的改革。经过几十年的改革之路，我们应用独具远见的眼光看到，我们正处于发展的黄金期，机会与挑战并存，行政管理体制改革的成败与否关系着我国行政体制的建立于完善，关系着我国经济体制改革的推进与社会的发展。我国行政管理工作实现了从“人治”到“法治”的转变，由原来的个人或少数人掌握着社会公共权力，对社会绝大多数的其他成员进行统治，转变成现在的法律面前人人平等，法律的约束人人遵守的局面。 随着社会活动的深入发展，行政管理所涉及的对象越来越广泛，而行政管理的作用也日渐突出。由于行政管理又是根据国家法律推行政务的组织活动，此时运用法律的手段保证行政管理的有效并高效的运行就显得尤为重要，国家的行政管理必然要实行依法行政，确保依法治国方略更好的落实，行政管理理论的提出，是社会主义市场经济体制的需要，也是我国政治体制改革的需要。 （二）我国行政管理的现状 随着市场经济的蓬勃发展以及法律制度的日益完善，行政管理活动在处理国家各个领域的活动中发挥着积极了作用，各项管理活动从计划、组织、协调、控制方面都日益完善。行政管理体制的改革促进经济体制的改革同时也促进着政治体制的改革，随着我国经济体制改革的不断深入，行政管理体制的改革也逐渐深入进行。加快行政管理体制改革的进程，建设服务型政府是党的十七大明确提出的目标之一。在改革的过程中，我们应正确评估行政管理工作，取得良好成绩的同时，我们也应认识到我国行政管理中存在的一些问题和不足。 三、当代中国环境行政管理存在的问题 （一）我国现有的环境法律体系不完善 中国经历三十年的摸索与发展，建立了基本的环境法规体系，然而现存的体系并不完善，仍旧存在着许多与市场运行机制不协调的地方。比如一些环保法律法规内容不具体，不明确，相互之间甚至存在矛盾与冲突；再如有些法律条文过于原则化、抽象化，对法律责任的规定不够细，导致环境行政执法的实际操作难以落实；其他再如环境违法行为的处罚力度过轻，法律赋予环境行政执法的权限不足等等。 环境保护法律基本制度难以落实 环境保护法律基本制度的实施是环境行政中最为重要的部分，执行效果如何，直接影响环境行政的成效。根据《环境保护法》和相关环境保护单行法的规定来看，环境保护法律基本制度分为：环境保护计划制度、环境影响评价制度、排污收费制度、现场检查制度、限期治理制度等，它们在实施中所产生的问题是中国环