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申论热点：推进“营改增”改革 【背景链接】 继上海之后，国务院决定包括广东在内10省市进行交通运输和部分现代服务业的营业税改征增值税（简称营改增）的改革试点，并于8月1日起实施。这是中央政府致力于调整税制结构，为企业减轻税负，从而鼓励现代服务业发展壮大的重要举措。 【具体分析】 相对而言，现行税制下营业税的税负是比较重的。以银行业为例，其接收1000元存款，按照5%的税率需缴纳50元税金，中间没有任何的费用扣除和列支；营改增则只对增值额而不是营业额征税，按照上海营改增试点所颁布的较低一档6%的增值税税率计算，即使该税率比营业税税率提高了1%，但因计税依据只是增值额，实际的税负无疑大大下降了。这对于上半年经济增长率显著下降，迫切希望企业增强信心，加大投资力度从而恢复经济可持续增长的广东省来说，意义尤为深远。 【原因】 一是营业税是地税系统的主体税种，一旦改征增值税后，会否导致地方税收入大幅下降从而令广东财政收入受到冲击？进一步的猜测是，此举会否最终导致国地税两个税局的合并？以上问题已涉及了中央和地方的财税分成体制的改革。在财税体制进行重大调整之前，相信中央政府会借鉴上海试点的做法，允许有关省市营改增试点之后把本属地方的税收收入依然拨归地方政府所有。 二是广东为制造业大省，无论产业结构还是经济结构均与正在进行营改增试点的上海很不一样。那么广东要么按照国务院常务会议的精神，