关于加强水利工程建项目代建制管理的指导意见(征求意见稿).docVIP

附件 关于加强水利工程建设项目代建制管理 的指导意见 （征求意见稿） 为进一步深化水利工程建设管理体制改革，规范项目代建管理，提高项目管理水平，保障大规模水利工程建设的顺利实施，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔20〕号《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）本所称代建制，是指通过直接委托或招标等方式，选择专业化项目管理单位（以下称单位），负责项目的实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。 （六）代建单位具备以下条件： 3．具有与代建管理相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员。 4．具有良好的财务状况、较高的资信能力和较强的抗风险能力。 （七）有下列情形之一的单位，不得承担项目代建业务： 1．不能满足第（六）项规定的。 2．近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录的。 （八）拟实施代建制的项目应在项目建议书或可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案。实行全过程代建的，项目管理单位应在项目建议书批复后、可行性研究报告阶段开始前选定代建单位；实行建设实施代建的，在可行性研究报告批复后、施工准备阶段开始前选定代建单位。 （九）项目管理单位可直接委托政府设立（或授权）的专设项目建设管理机构或者承担过大型水利工程项目法人职责的单位作为代建单位，也可招标选择代建单位。 （十）招标选择代建单位应严格执行招标投标相关法律法规，并进入公共资源交易市场交易。因特殊原因不具备招标条件的，经上级水行政主管部门批准，可采取竞争性谈判等其他竞争方式选择代建单位。 （十一）代建单位确定后，项目管理单位应与代建单位依法签订代建合同。代建合同内容应包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资和代建费用等控制指标，以及项目实施计划、资源配置，并明确双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。项目初步设计批复前，可先行签订项目代建初步合同，待项目初步设计批复后，按照批复的项目初步设计签订正式代建合同。代建合同要报上级水行政主管部门备案。 （十二）代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。代建单位应对项目的勘察、设计、监理、施工和主要设备、材料采购等依法进行招标，除第（十三）项规定的情况外，不得以代建为理由规避招标。 （十三）通过招标确定的代建单位具有与代建项目相适应的招标代理、监理资质，经批准可以承担代建项目的招标代理、监理工作。项目招标代理、监理工作招标代理、监理代建单位（包括与其有隶属关系或者有经济利益关系的其他法人单位）不得承担（包括参与投标）代建项目的勘察、设计施工主要设备、材料供应。项目管理单位应按照合同规定做好查、协调等工作，不得违反合同越权干涉代建单位的正常建设管理工作。的主要职责： 组织编报项目建议书组织或参与项目设计编报工作。全过程代建的，协助组织编报项目可行性研究、初步设计；建设实施代建的，组织编报项目可行性研究初步设计。负责建设资金筹措和地方关系的协调落实。协助代建单位办理与项目相关的审批、许可手续。监督检查工程建设进和资金使用管理情况，并协助做好上级有关单位（部门）的稽察、审计等工作组织或参与工程阶段验收、专项验收和竣工验收。职责： 组织项目相关设计编报工作。全过程代建的，组织编报项目可行性研究、初步设计和施工图设计；建设实施代建的，组织编报项目施工图设计。办理与项目关的审批、许可手续。办理招标备案、开工备案、质量与安全监督申请、验收申请和资产移交等手续。组织项目招投标，择优选择项目勘察、设计、监理、施工单位和主要设备、材料供应商；组织项目实施，抓好项目建设管理，对建设工期、施工质量、安全生产和资金管理等负总责。依法承担项目建设单位的质量责任和安全生产责任。负责项目实施过程中各项合同的洽谈与签订工作，对所签订的合同实行全过程管理。按合同确的建设目标，及时编报项目年度实施计划和资金使用计划，并定期向项目主管单位和项目管理单位报送工程进度、质量和施工安全以及资金使用等情况。按照验收相关规定，组织项目分部工程、单位（或合同）工程完工验收；组织参建单位做好项目阶段验收、专项验收各项准备工作。配合完成质量评定，做好竣工财务决算的编制和审计配合工作，整理汇编工程建设档案，负责项目竣工验收的资料整理等验收准备工作，竣工验收后及时办理资产移交。配合做好上级有关单位（部门）的稽察、审计等工作。合同约定的其职责。要严格执行国家有关法律法规和基建财务管理制度，做好代建项目建账核算工作，严格资金管理，确保专款专用。代建费由代建单位提出申请项目管理单位核，按项目实施进度和合同规定分期拨付。代建单位应按批准的建设规模、内容、标准组织实施。实施完成并通过竣工验收后，经竣工决算审计确认的项目投资结余或超支资金，可按以下规定处理：决算投资比代建合同约定的项目投资