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政府经济学 说在前面的几句话 自我介绍 关于教材与考试 教材： 《公共经济学》，黄恒学主编，北京大学出版社 参考书目： 《公共经济学》，高培勇编著，中国人民大学出版 《公共经济学》，樊勇明、杜莉编，复旦大学出版。 各种财政学、税收学、中国税制教材与参考书。 ※ 关于考试问题 课程构架 第一章 政府经济学概论 第二章 市场失灵与公共经济 第三章 公共经济主体 第四章 公共产品与公共选择 第五章 公共支出 第六章 公共收入 第七章 税收 第八章 公共预算 第九章 公共政策 第一章政府经济学概论 第一节 概 念 现实生活中的公共经济学现象： 只要存在群体，小到只有几个人的团体，大到一个国家，都是一个公共体。管理公共体的部门叫公共部门（public sector），与其相对应的则是私人部门（private sector）。 任何一个公共部门都有许多公共的问题需要处理，公共经济关系是其中最重要的问题之一。 例：一个班级、村落，一个国家政府。 公共经济活动产生的根源 公共部门的基本职能是管理公共体，处理各种关系。但公共部门又不从事经营活动，没有经营性的经济收入。因此，公共部门只能利用公共体中全体社会成员所赋予的权力，掌控一定的资源或物质财富，并把这些财富用于公共管理；同时，公共部门还得想法使公共体内的各咱利益分配尽可能地合理有效率。就是公共经济的全部内容，包罗万象，极为复杂，我们只能对其做简单抽象。 公共经济学的定义 公共部门为实现管理的职能，利用公共体成员所赋予的权力，强制无偿地参与公共体内的经济分配，把一部分资源掌控到公共部门，并把这部分资源重新分配到公共体内最需要的地方。这个过程中所发生的经济关系，称为公共经济。 公共经济学就是研究公共经济的一门科学。 因为政府是最大的公共部门，公共经济学主要研究政府的经济行为，所以也叫政府经济学。政府经济学是公共经济学的一个分支。 公共部门的可为与必为 公共部门可以做或必须要做的事是： 1.管理公共部门秩序，协调公共部门内部与其他公共部门的关系，维护公共安全。如建立管理机构，聘请管理人员，设立武装力量或警察等； 2.建设公共事业，即建设私人部门无法建设的事业。如：教育文化、煤气、电力、道路桥梁、公共住宅、公共卫生、环境保护、弱势群体的扶助等； 3.为保证公共体的正常运行，收取一定的费用； 4.为公共体的全体成员提供公平服务。 公共部门的不可为 公共部门不能做的事是： 1.滥用公共权力，即权力扩大化； 2.以物质利益为追求目标；与公共体成员争利（与民争利）； 3.把从公共体筹集的费用，用于与公共管理无关的谋求利益或其他用途。 社会成本与私人成本 成本，即活动体追求某项利益所必需的资源耗费（包括人力、物力、财力的耗费）的货币表现。 私人成本：是从每个公共体成员的私人角度来看的成本，所以也称私人费用，它是指单个活动者为了能够使用某一资源而发生的费用。如：想得到花香就必须花钱、出力种花或买花。 社会成本：是从社会角度来看的成本，等于私人成本（有形成本）加上给他人和社会所带来的损失（无形成本），也可看成是全社会为某项行为付出的全部代价。 社会福利与私人福利 人们付出成本是为了得到福利。福利是使人们生活幸福的各种条件，包括物质条件和精神文化条件。 社会福利：指公共管理部门依法为所有公共体成员普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的保障制度。 私人福利：与社会福利相反，它是指使某私人成员生活幸福的各种物质和精神文化条件。 社会福利以私人福利为基础，是私人福利的共同升华，但不是私人福利的简单集合。 “灯塔效应”与“免费搭车者” 灯塔效应：消费者都不愿意由本身支付公共产品的费用而让别人都来消费。 免费搭车者：在自利心理的诱惑下，消费者试图不需要由自己提供公共产品或者不必由自己为公共产品提供付费，坐享他人提供公共产品。 第二节 政府与公共经济 国家政府是最典型的公共部门。它要处理的是最大的公共问题，包括公共经济问题。本课程主要研究的就是作为最大的公共部门的国家政府的公共经济行为，也即政府经济行为。 为更好地了解政府政府经济行为，应先了解一下什么是经济行为。 一 经济行为 物品 自由品 经济品 人 欲望 物品稀缺 欲望无限 生产矛盾 经济学定义 经济学定义：经济