公共政策执行偏差综述.ppt

5 公共政策执偏差的成因与防治对策 如张玉强认为 “ 除了传统意义上的理想化的政策、执行主体、目标群体、环境因素外，公共政策制定主体也应是影响政策执行的重要因素。不仅因为其与政策的质量有着紧密的联系，而且在整个执行过程中都少不了政策制定主体参与和支持。因此，在分析执行偏差原因和寻求矫正之策的时候都应该对其给予充分的考虑”。 5.1 以政策制定主体为视角 5.2 以政策执行主体为视角 从该角度研究公共政策执行偏差产生的原因以及提出相应的解决对策，是到目前为止就公共政策执行偏差进行研究最多的一方面。如岳子成提出 “ 由于复杂的环境和各种不确定因素的影响，政策在执行过程中往往会出现偏差，而其中公共政策执行主体是非常关键的因素”。 叶蕾和呼军艳在《从公共政策执行主体的角度分析公共政策执行偏差原因》一文中指出“实施政策的资源、手段和方法往往由执行主体所掌握，执行主体是将政策贯彻于政策对象中的具体施行者、组织管理者和责任者。执行主体的组合状况以及执行人员综合素质的高低直接影响政策执行的成败和政策目标的实现”。 5.3 以制度角度为视角 李斌认为，“政策执行篇差是在制度的框架内发生的，从某种意义上讲，政策执行效果如何取决去制度好坏。完备有效的制度保障是应对执行偏差的根本出路”。 5.4 以利益为视角 李戈认为 “ 要规避政策执行中存在的各种偏差，确保公共政策的有效实施，需要充分发掘影响政策执行的各种因素并予以校正。地方公共部门的自利性作为影响政策执行的重要因素之一，必须要慎重对待”。贺庆鸿在《利益博弈视角下公共政策执行偏差问题研究》一文中将各级政府利益以及政策目标群体利益进行了对比并说明了公共政策执行偏差问题产生的原因，并提出了相关的防治对策。 5.5 以公民参与为视角 叶大凤提出，“公民参与公共政策执行过程，有助于消减公共政策执行偏差，促进以公共利益为核心的社会利益最大化目标的实现”。 5.6 以政策过程为角度 杨昆在《我国公共政策执行偏差问题探讨》中从政策本身、政策执行、政策运行机制等方面对公共政策执行偏差的成因和防治对策进行了探讨。张永在《 浅议当代中国公共政策执行偏差及其矫正》一文中从主客观两个方面分析了整个政策过程对政策执行偏差的影响。 除了上述六个角度外，还有一些基于其它角度对公共政策执行偏差进行探讨研究的文献，如委托代理视角、控制视角、电子政务视角等等。 6 公共政策执行偏差的研究评价 从以上对国内外政策执行偏差研究的现状可以看出,上述学者对公共政策执行中的偏差问题研究的较少。国外学者的研究大多是实证性的研究，尽管有的学者试图构建政策执行的模型，但这些模型往往又比较抽象，缺乏可操作性。国内学者们的研究成果对导致公共政策执行出现偏差的原因分析的很透彻。但是，他们的研究成果还是存在以下不足： 首先，国内学者侧重理论分析而实证研究偏少，从前面的论述中我们可以看出，国外学者开始关注政策执行是通过对案例的分析，我们可以借鉴这种研究方法，特别是目前我国对政策执行研究刚刚起步，注重实证和案例的分析对于实际问题的解决和理论升华是大有裨益。 其次，以治理的角度研究政策执行的成果并不是很多，尽管国内学者对政策执行的因素、障碍进行了深入的探讨并提出了有价值的相应对策，但由于集体行动的困境、公共资源的有限性以及制度保证缺陷等一系列制约性条件限制，常常使得政策执行者心有余而力不足，所以，为了使得政策执行者在执行过程中面对问题更加积极，就必须从治理的视角来分析研究。 最后，政策执行研究的本土化意识有待加强，一方面，尽管西方的政策执行理论和政策科学走在我国的前头，但是也不能太过迷信国外理论方法的科学性与普适性；另一方面，公共政策的执行其本质是体现国家意志的政治行为，中国的政治体制与西方国家的政治体制不同，政策执行的环境存在很大差别，因此，我们既要尊重他们研究成果的价值，也要清醒地认识到西方国家研究成果的局限 性，即政策执行的研究应该本土化。 2015年11月16日 公共政策执行偏差综述 1 公共政策执行问题的提出 1.1 国外对政策执行研究的发展 国外对政策的研究一直走在前面。如美国,他们的政策执行研究主要经历了三个阶段。第一阶段是20世纪60年代末到80年代初,为早期的政策执行研究。这个时期的研究主要是个案研究,主要目的是揭示具体的政策执行中的失败现象、存在问题以及分析失败的原因。第二阶段是80年代的十年时间,这个时期政策执