环境监理依据1.ppt

☆ 工程标准规范 如：《公路环境保护设计规范》 、《公路路基施工技术 规范》等工程标准规范，一 般都编制专门条款规定环保 内容，也是环境监理应关注 的内容。 ☆ 工程设计文件 设计文件包括：工程初步设计； 施工图设计； 环保专项设计。 建设项目的设计阶段，已考虑到 了重大环保问题，已在设计中有所反 应。 如：污染防治设施、生态恢复措 施等可以作为环境监理的依据。 ☆ 其他 施工过程的会议纪要、文件（有关环 境问题）； 环境行动计划（世行或亚行贷款的项 目，还应编制环境行动计划）。 第四讲 适用法律、法规、规章中 注 意的问题 一 目前我国环境法律法规 存在的问题 存在的问题： 1、应适用甲法却适用乙法； 2、应适用此条款却适用了彼条款； 3、 应适用效力高的法律规范却适 用效力层次低的法律规范； 4、应同时适用几部法律规范或者应 同时适用几 项法律条款，却只适 用了其中几部法律规范或者某一 项条款； 5、适用了尚未生效的法律规范； 6、适用了已经被废止、撤销的法律 规范、无法律效力的规范性文 件。 案例：山海关万通制剂公司诉秦市开 发区环保分局案 相关法条： 《水污染防治法》第62条：“饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。” 二 法律适用规则 ☆ 法律适用规则： 1、法律-行政法规-部门规章、地方 性法规-地方政府规章； 2、国际环保法（参加、缔约） —优 于国内环保法； 3、特别法——优于普通法； 4、新法优于——旧法。 5、人民法院审理行政诉讼案件—— 以法律、法规为依据，规章作参 照。 6、行政复议——以法律、法规、规 章为依据。 提问：地方性法规与国家法哪个 优先？ 例１：《环评法》与《建设项目条例》 《环评法》31条： 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。? 《条例》24条： 　违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款： 　　（一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的； 　　 （二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的； 《环评法》31条第2款： 建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。? 《条例》25条： 　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款。 例2：《条例》与《水污染防治法》 《条例》第28条：　 违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。 《水污染防治法》第71条：