2006.7长沙市防事业发展“十一五”规划.docVIP

长沙市人防事业发展“十一五”规划（2006年7月） 一、“十五” 人防事业发展的简要回顾 （一）“十五”主要工作和取得的成绩 “十五”期间，我市人防战线的干部职工在省人防办和市委、市政府、长沙警备区的正确领导下，深入贯彻落实中央、省、市《关于加强人民防空工作的决定》和第四次全国人民防空会议精神，与时俱进，团结实干，人防事业快速、健康发展，在全国第五次人民防空会议上，我市被评为全国“人民防空先进城市”。 坚持以对台军事斗争准备为牵引，强化组织指挥体系和人防指挥自动化建设，完善了通信警报网络建设，人防通信保障能力不断提高。“十五”期间，根据城市发展的需要，投入300多万元添置了××台防空警报器，新增或改造控制终端××台，新安装的防空警报器是“十五”前总和的2.3倍；截止2005年底，全市共有各类防空警报器××台，全市9个区、县（市）固定防空警报器统控率达到94.8%，城区、长沙县、望城县防空警报鸣响率和音响覆盖率均达到100%，率先成为全省“防空警报建设达标城市”，防空警报建设步入全国先进行列。 坚持以规范管理为主线，强化对人防工程建设的监管，城市整体防护能力不断增强。“十五”期间，我们通过规范报建审批手续等一系列管理程序，规划、财政、建设、房产、人防等部门共同严格把关，国家的“结建”政策得到较好执行，“结建”人防工程数量稳步攀升，全市“结建”防空地下室面积由“十五”前的××万平方米增长到“十五”末的××万平方米，增长幅度为××；与此同时，加大单建式人防工程建设力度，我市先后组织实施建设了黄兴北路金满地、星沙通程商业广场、韶山南路大都市以及观沙岭绿化广场等约××万平方米人防工程，除观沙岭工程外，其余项目已经竣工并投入使用；加强了人防主干道的维护和管理，在保持结构安全、灯明、路洁、水畅标准的基础上，重点抓好了干道的改造提质和连片成网，提高其生存抗毁能力；组织对全市的800多项××万平方米单位人防工程进行了维护，2005年获省级达标验收一等奖。 坚持以改革为动力，拓展平战结合新领域，人防服务经济社会发展的能力日益彰显。改革人防工程建设的投融资管理体制，突破人防工程产权瓶颈，积极引进社会资金投入人防建设，城市地下空间开发利用取得重大进展。“十五”期间，全市先后引入社会资金4.1亿元，所建成的大型单建式人防工程为我市城区道路提供了14条过街通道，美化了城市环境，节省了本需用于基础设施建设的财政资金6000余万元。“十五”期末，全市开发利用人防工程达××万平方米，人防工程平战结合利用率60%以上。平战结合每年可实现产值逾4亿元，上交国家税收近千万元，为社会提供就业岗位12000余个。人防工程平战结合的路子越走越宽。 坚持以宣传教育为先导，不断强化全民人防意识，人防事业发展环境进一步优化。五年间，《人防法》作为“四五”普法教育的内容纳入了全市干部法律知识考核的范围；通过党校、行政学院等多种渠道对各级领导干部宣讲人防法律法规；人防政策法规知识正逐步深入到机关。中小学生人防知识教育得到进一步普及，建立了中小学生人防教育网，全市城区近三百所中、小学全部开设了人防知识教育课， 20多万名学生接受了人民防空知识教育，掌握了人民防空基本知识，提高了应急自救、互救的能力。对社会宣传人防的力度逐步加大，全民人防意识逐步提升，我市人防发展环境也发生了深刻变化。市发改委将人防建设纳入了国民经济与社会发展计划，人防办进入了城市规划委员会，市规划部门将人防建设发展规划纳入了长沙市城市发展的总体规划，《长沙市人防建设与城市建设相结合规划》已多次修编，相关规划项目得到落实，人防经费纳入了政府的综合财政预算统一管理，专款专用。目前，全市关心人防、支持人防的良好氛围正在形成。 坚持以人为本，积极推进人防法制建设和人防队伍建设，人防事业呈现勃勃生机。加强人防法制建设，“十五”期间，修订和完善了一批与人防法相配套的规章或规范性文件，2002年，市委、市政府、长沙警备区联合颁发了《加强人民防空工作的决定》，就如何贯彻落实好“两法”的有关问题予以进一步明确，2003年10月1日，《长沙市人民防空警报设施建设管理规定》经市政府常务会议讨论通过并正式颁布，人防法制建设有了新的开始；市、区县（市）两级人大加大了执法监督检查的力度，五年间组织视察或执法检查十余次，对发现的问题及时提出整改意见，并予以督办，有力推动了全市依法建设和管理人防工作的顺利开展。加强执法队伍建设，突出狠抓了行政执法人员的岗位学法考法工作，执法人员的法律业务素质得到提升，执法水平明显提高，2005年，市人防办被评为市“四五”普法先进单位。 （二）存在的主要矛盾和问题 一是国防观念和人防意识有待于进一步增强。二是人防宣传力度有待于进一步加大。三是人防法律法规的配套规章有待于进一步完善，执法力度不够，难度较大，违反人