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第十一章 行政责任 内蒙古科技大学经济与管理学院公共管理系 授课教师： 杨波 E-mail:163bobo@163.com 二、行政责任的类型 1）法律责任 2）政治责任 3）管理责任 三、行政责任的意义 1、行政责任是改革传统行政弊端的重要措施 2、强调行政责任是市场经济的必然要求 3、行政责任是正确行使行政权利的保证 4、行政责任是民主政治的内在要求 四、行政责任与行政权力的关系 1、行政责任是行政权力正确、有效运行的前提 2、行政权力是行政责任的内在实施条件 3、行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要条件 第二节 行政责任制 一、行政责任制的概念与作用 （一）行政责任制的含义 行政责任制，是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。 （二）行政责任制的作用 1、行政责任制有利于真正实现政府对人民负责 2、行政责任制是国家权力机关监督政府的重要措施 3、行政责任制是完善政府管理体制的要求 4、行政责任制是提高行政效率的有力措施 二、行政责任制的类型 （一）权力机关负责制 （二）政党负责制 （三）司法机关负责制 （四）内部负责制 三、行政责任制的基本原则 （一）控权原则 （二）平衡原则 （三）效能原则 四、行政责任制的主要任务 （一）我国行政责任制的主要缺陷 1、行政机关内部责任观念淡薄 2、对行政权力缺乏有效的制约监督制度 3、在行政机关部门之间，各工作人员之间缺乏合理的权责划分和明确的工作责任制度 （二）完善我国行政责任制的主要任务 1、强化人民代表大会的地位和监督控制职能 2、健全法制，以法律来约束行政权力 3、健全行政机关外部监督机构 4、完善行政机关内部的责任机制，充分发挥现有监督机构的作用 本章主要内容 第一节 行政责任概述 第二节 行政责任制 第三节 行政领导问责制 第一节 行政责任概述一、行政责任的含义、特征和原则 1、含义——行政责任也称政府责任或公共责任。它是指政府及其公职人员发挥行政管理者的岗位职能，达到行政目标、完成行政任务的责任。 行政责任有广义和狭义之分。 广义 行政责任 指政府能够对社会公众或成员的需求做出积极回应，并采取有效措施，努力实现公众的需求和利益。具体来说包括国家全部行政机构及其工作人员，作为一个整体对国民负责；国家行政机关内部及其工作人员对自己的职能或岗位负责。 狭义 行政责任 指政府机关及其工作人员违反法律规定的义务、违法行使职权时所承担的法律责任。这种责任与违法相联系，意味着国家对政府机关及其工作人员违法行为的否定行反映和谴责，是一种消极责任，是一种惩罚。 广义行政责任是狭义行政责任的前提，狭义行政责任是广义行政责任实现的途径，两者相互制约，相辅相成。 主权者要想有效控制权力，则对于任何一个机构的任何授权，必须同时规定其相应责任。这就是现代意义上行政责任的真正含义。 2、行政责任特征 相对于民事责任、刑事责任而言，行政责任有其明显的特征，前二者只限于追究违法当时者本人的行为责任，而行政责任却有着更广阔的社会内容和意义。其特征有： （1）义务性。政府系统及其工作人员依法行使权力的过程，实际上也是承担义务的过程，即承担为社会公众谋取利益、尽责效力、完成岗位职能、履行与行政权力相对应的义务过程。 （2）任务性。行政责任不仅是一种义务，更是一种具有客观规定性的任务。实施上行政人员执行国家权力主体的意志、方针、政策的过程，就是具体完成权力主体交付的任务过程，行政责任表现为必须完成的任务性。 （3）控制性。在现代社会中，行政责任作为一种制度安排，包含着保证责任实现的责任控制机制。通过这种责任机制，防止行政机关及工作人员偏离社会大众利益而只顾其私利。 3、公平——行政责任伦理的基本原则 行政责任作为一个伦理范畴，表现为在处理个人对社会公众、对国家和政府以及行政机关内部的人与人之间相互关系时应履行的行政义务。从制度的层面来说，行政责任伦理追求的基本目标是公平，公平是行政行为中普遍而基本的伦理准则。 为什么要追求公平，既有社会原因，也有心理原因。 就社会原因而言，公平首先是人类