天津城镇化过程中“撤村并镇”的问题与对策研究.pdfVIP

摘 要 中国是世界上城镇化人口最多的国家。截至2011年，中国已经有6．9亿的 城镇人口，多于世界上多数国家城乡人口的总和，即使我国达到50％的城镇化率， 仍有7亿左右的农村人口在等待着城镇化进程的开展。人多地少是我国农村的基 本现状，而农村中最重要的土地资源确是有限的，农村劳动力资源的过剩挤压了 农村的生存空间。伴随我国改革开放步伐的加快，中国经济社会发展步入了新的 发展阶段，在市场经济的感召下，大批从事第一产业的农民涌入城镇，从事二、 三产业的劳作，城镇要接纳这么多的农村人口，这些农村人口，在空问上怎样合 理分布，怎样解决就业的问题，怎样消除体制上的阻碍等等，都是中央政府要通 过政策层面上急需解决的问题，尤其是进入到政策操作的过程中，问题则更是十 分复杂的，例如像我国突出的二元化的户籍和土地制度所涉及的方方面面的问题 等。随着国家“土地增减挂钩”政策的出台，突破了城镇化发展建设用地的瓶颈， 激活了农村发展的内在潜力，在全国经济发达的地区不约而同的展开了以“撤村 并镇”为核心内容的农村城镇化建设。 本文正是结合上述背景，针对天津市2005年下半年开始的“撤村并镇”建 设示范小城镇政策的实施和落实效果，配合“民进天津市委员会参政议政调研课 题”，于2013年下半年，对本市已经实施“撤村并镇”的8个代表性小城镇进行 研究，并从“撤村并镇”对当地村民生活的影响这一视角出发，结合“人的城镇 化”的核心内容，钊‘对并镇村民的安居、乐业、保障、发展等不同方面，特别是 从村民的生活、就业、融入、幸福感等多个不同的视角着眼，对并镇村民进行现 场问卷调查与访谈，结合各镇的政府统计年鉴数据，客观的研究了天津“撤村并 镇”建设示范小城镇的发展进程与模式、发展模式与经济社会发展水平的关系、 村民对发展模式的满意度以及发展模式对村民生活的影响，总结分析出天津城镇 化过程中“撤村并镇”建设示范小城镇中的核心问题，并通过借鉴国内外城镇建 设的经验与启示，最终提出相应的对策。 关键词：城镇化；撤村并镇；户籍、土地制度；土地增减挂钩；村民生活 影响；经济社会发展水平 Abstract China the urbanization intheworld．Asof201 possesseslargest population 1， thansum China’Surban hasreached690 the oftheurbanand population million，more rural in countriesintheworld．Eventherateofurbanization many though population achieveat50％thereisabout700millionrural whoare to into villagers waitingstep the urbanizationinthe the ofurbanization．China largest process possesses population world．Asof201 urban hasreached690 thanthe 1，Chinaspopulation million，more sumoftheurbanandrural in countriesintheworld．Even