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国外民营化的逆向发展对中国的启示 2011年01月11日 08:50 来源： 作者： 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 112 内容摘要： 关键词： 作者简介： 杨安华 【内容提要】民营化的逆向发展已成为国外民营化的新取向。西方国家公共服务由公共提供到民营化，再到收回民营化服务的动态发展过程向我们展示了当代西方国家市场化改革的完整图景，深刻反映了当代西方政府与市场关系的规律性运动，预示了公共服务民营化改革试验的发展趋势和未来走向。西方国家市场化改革从民营化到逆民营化的发展深刻表明，盲目推崇和盲目否定民营化都不是对待市场化改革的科学态度。客观把握市场化改革的发展规律，借鉴世界其他国家的成功经验，以辩证的态度看待和处理近年来我国市场化改革过程中出现的各种问题，才能有效推动我国公共服务改革的发展。 【关 键 词】民营化/逆民营化/合同外包/收回外包 ?????一、从民营化到逆民营化：国外民营化发展的新取向????20世纪80年代以来，民营化在新自由主义浪潮下席卷全球。但经历了1990年代的发展高峰之后，世界民营化发展总体上呈下降趋势。20世纪90年代末以来，世界民营化发展已经开始转型，私有化意识形态开始淡出，人们对待民营化态度开始变得更为理性和务实。在不少国家还出现了以收回外包(或撤包)为主要形式的民营化逆向发展趋势。所谓“收回外包”(contracting back in)，又称“撤包”(reverse contracting-out)，是指政府将以前外包了的公共服务收回而重新由政府提供。学界将这种以收回外包为主要形式的民营化逆向发展趋势称为逆民营化(reverse privatization)。相对于民营化的公共服务提供由公共部门向私营部门运动而言，逆民营化指的是公共服务由私营部门返回公共部门的过程。????以收回外包服务为主要形式的民营化逆向发展，成为民营化发展的最新趋势和公共服务提供的新取向。学者Hefetz和Warner根据国际市县管理协会(ICMA)的调查结果就此做了研究。1997年之前的几次调查中显示，收回的外包服务在所有服务提供方式中所占的比例不大，变化也不明显。而从1997-2002年，收回外包服务的比例急剧上升，从11％增长到18％，超过了1992-1997年的1倍①。近年来最著名的例子是9·11事件之后，美国将28000名机场安全人员从私人承包商那里转到联邦系统。除了美国之外，逆民营化在其他西方国家也有了不同程度的发展，如英国、新西兰、加拿大与澳大利亚乃至不少发展中国家。英国于1998年废除了强制性合同招标，其外包铁路轨道建设的公司在2000年夏破产后，这一铁轨建设于2003年部分被重新收回国有②。在新西兰，2001年12月，私有化后12年的新西兰航空公司被重新收为国有③。一项调查表明，加拿大的民营化也出现了逆向发展趋势④。在发展中国家，逆民营化也开始出现。2005年12月18日，玻利维亚争取社会主义运动总统候选人埃沃·莫拉莱斯以超过半数的高得票率直接当选，之后宣布将实施一系列社会改革，彻底摒弃新自由主义和私有化的经济政策，把天然气等能源工业企业收归国有。委内瑞拉也正积极在能源、电讯和制造业领域推行国有化，先后将一批跨国公司拥有的企业重新收归国有。只不过由于这些国家缺乏像美国ICMA这样的详尽调查数据，所以逆民营化发展难以形成美国这么精确的数据。????二、我国民营化改革发展中的认识误区????在我国，民营化改革已经成为政府改革的主流方向之一，但对民营化的发展存在不少认识误区。一是学界和一些地方政府盲目推崇民营化，认为民营化能包治百病。二是目前的主流思想普遍将民营化视为一种通往市场的单行道过程，看不到民营化的动态性与混合性特征。因此，对民营化过程中出现的一些问题，如对近期在该领域出现的一些“反复”或“回潮”现象难以理解。三是民间因近年来民营化改革中出现的一些问题所导致的“回潮”现象而彻底否定市场化改革方向。在我国民营化发展实践中，近年来公共服务中的市场机制如城市公交特许经营出现了大规模的回潮，其中典型的例子如，2007年安徽合肥民营化公交5个月致11人死亡，合肥公交的民营改革将被叫停，重新回归为国有公用事业；2008年4月15日湖北省十堰市发生的市区公交全线停运事件，则宣告了曾经轰动全国的“公交民营化”的尴尬谢幕，在全市70万人出行受到严重影响的情况下，十堰市政府不得不决定收回公交集团公司的城市公交特许经营权。民营化发展的这种挫折和反复把改革置于风口浪尖上，对市场化导向的怀疑和否定日益成为社会舆论的主流⑤。显然，现实向学术界提出了严峻挑战。殊不知，民营化发展的这种“回潮”是在国际民营化发展过程中早已发生，而目前正处于上升趋势的一种现象。只不过对于这一重要现象，我国学术界了解不多，研究更是不足。而