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定密工作研讨（三）：定密机制方面存在的问题与建议 [2010-03-31] 定密机制是指定密工作系统中各有关环节之间相互作用的过程和方式，是定密规范的重要保证。建立良性定密机制，要弄清楚在定密工作系统中，定密权力如何分配，各部门之间如何分工，以及定密权力运行的程序和方式等。笔者拟从问题的分析中寻求建立良性定密机制之道。 问 题 （一）定密分类划分不科学。由于在理论和法律上没有区分原始定密和派生定密，致使定密管理缺乏针对性。从现行保密法律法规看，我国定密行为可以分为原始定密和派生定密。原始定密包括，一是保密范围的制定，属于抽象事项的国家秘密确定，由国家保密工作部门同其他中央机关共同行使（见保密法第十条）。二是不明确事项的密级确定，属于具体事项的国家秘密确定，由相应级别的保密工作部门和国家保密工作部门授权的机关行使（见保密法第十一条第二款）。派生定密包括，一是依据保密范围确定国家秘密的行为（见保密法第十一条第一款）。二是对已定密事项加以合并、阐述、重述、产生一种新形式国家秘密的行为（见保密法实施办法第二十一条）。只有针对上述不同的定密行为，进行分类管理，明确相应环节中各个部门的权力和责任，才能破解定密机制中存在的问题。 （二）定密行使授权不明确。保密法第十一条规定，“各级国家机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级。”有人据