《公共财政学》解说.ppt

西安交通大学 邓晓兰 《公共财政学》讲义-1 邓晓兰教授 西安交通大学经济与金融学院 第一章 导论 第一节 财政的概念 一、什么是财政？ 1、感性认识：家政——家庭的理财 财政——国家或政府的理财 2 、理性认识：财政的定义——国家财政论（计划经济）；公共财政论（市场经济）。 国家财政的定义：财政是以国家为主体的分配。 公共财政定义：公共财政是英文Public Finance 的直译。在我国是针对我国经济转轨特殊时期对财政的一种称谓。 本质上公共财政是适应市场经济的财政模式，也是中国财政改革的目标模式。 （1）公共财政本质特征 “公共性”，即在我国经济转轨时期以“公共性”为标准去规范政府与市场的关系，去约束政府财政活动，处理政府财政与市场的关系。 （具体表现？下节课堂提问，请思考） （2）经济转轨与我国财政公共化改革 经历了三大阶段： ①1978—1992年为第一阶段，这是自发公共化阶段，是在整个经济体制大改革的推动下进行的改革。 ②第二阶段1993—1998年自为的公共化改革阶段，是在整个国家经济体制改革已经明确了市场化方向的背景下进行的。 ③1999年至今的第三阶段，这是自觉公共化改革阶段。这是在明确建立公共财政框架目标之后，有意识地建立公共财政制度的改革。 3、两种定义差异析源 （1）逻辑起点不同（分析思路） A. “国家财政”是按历史发展的逻辑顺序来分析： 原始社会：生产力水平低，实行公有制（共同拥有生产资料、生产、平均分配）生产力提高——家庭私有财产，私有制出现 奴隶社会：阶级出现，国家产生，财政出现 ——捐税、强权分配 B.公共财政分析问题的逻辑是市场经济的有效运行： 市场运行有效—国家不干预：政府守夜人、夜警财政、提供公共品—公共财政 市场运行失效— 国家政府干预：提供公共品 、弥补市场缺陷— 公共经济 （2）两种定义的理论基础不同 A：国家财政——马克思政治经济学：国家学说、阶级观、扣除理论； B.公共财政——现代经济学：福利经济学、公共选择理论等。 4、西方财政学向公共经济学的演变 （1）演变过程 财政学创立(1776年亚当·斯密)——自由经济——公共财政—— 20世纪凯恩斯的国家干预经济(垄断经济)时期——公共经济学——混合经济时期 （2）演变的原因 第一，依据的经济理论发生变?化： ——财政学产生于亚当·斯密的古典经济学，其经济理?论基础主要是“自由放任”经济学 ——公共经济学产生于现代经济学，其经济理?论基础主要是福利经济学、公共选择理论 第二，研究的范围和内容发生变?化： ——财政学主要研究?财政收支本身的问题，特别是财政收人问题；而公共经济?学不仅研究财政收支本身的问题，更重要的是研究财政收?支活动对经济的影响。 ——公共经济学是一种“论述公共?部门的经济学”，主要分析政府所从事的“经济活动的主要?后果及其与社会目标的关系”。 ——公共经济学经常在经?济学的边缘探讨，越来越与伦理学、政治学、社会学的有关?研究相结合，而且还直接融人了公共选择理论、宪法理论。?官僚政治理论。 第三，研究方法发生变化：? ——公共经济学全面采用了现代经济分析方法，即实证分析方?法和规范分析方法；前者考察政府活动的范围和各种政府?政策的结果，后者试图估价可以实施的各种政策。 ?规范分析方法属于福利经济学的规范分析方法，成为公共?经济学研究的始点，如怕累托最优条件（交换条件、生产?条件和总体条件）、契约曲线、效用可能性曲线、生产可能?性曲线、边际技术替代率、边际转换率、消费者剩余和生产?者剩余、无差异曲线、社会福利函数等。 ——公共经济学?还利用数理经济学和计量经济学的分析技术进行定性分?析与定量分析，使分析的结果更加准确。 二、如何理解我国从国家财政转向公共财政 1、公共财政与国家财政本质上都是政府的理财活动。 2、转化的实质是为适应计划经济向市场经济转轨时政府职能转化。 3、构建公共财政模式的基本思路：理顺政府与市场的关系，以解决职能错位；推进财税政策：实现公共财政框架，提高财政支出效率。 三、财政学的对象、任务与方法 （一）财政学的研究对象与任务 1、对象：财政学是一门应用理论学科，研究政府从事的经济活动及其经济关系，主要对象是财政收支及其引起的经济关系问题。 2、任务：揭示政府从事的经济活动中的规律性；阐明财政的基本知识和基本理论。 3、内容：①财政与经济关系；②收支活动；③财税制度与政策。 （二）研究方法：实证与规范分析方法的统一 1、规范分析：回答应当是什么的问题，需要确定价值判断标准，根据准则来判断，如果偏离准则，应该如何调整等。比如，资源配置中的帕累托效率，收入分配中的公平与效率兼顾等。 2、实证分析：回答是什么的问题