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人民时评：暴雨考验城市底线思维 李 斌 2014年04月01日08:20 拘泥于头痛医头、脚痛医脚的“应急”，习惯于顾此失彼、本末倒置的“倒逼”，只会陷入错误重复的怪圈。 　　东莞女大学生被冲入下水道死亡、深圳机场再次变成“水帘洞”、广东电网60多条线路跳闸……近日，广东等地遭遇暴雨冰雹极端天气，城市管理中的短板，又一次让老问题流出了桶外。 　　不可否认，暴雨如注，雷电冰雹交加，哪一个城市都难以做到“走在路上不湿鞋”。在一张广东省内城市气象预警信号分布图上，竟同时出现大风蓝色、雷电黄色、暴雨橙色、冰雹橙色、雷雨大风黄色、森林火险橙色等6种不同预警信号，足见此次天气的恶劣程度。虽然仍有意外发生，但从启动应急响应到学校停课单位停班，各地在应对上都下了很大功夫，就连过去有人溺亡的隧道也被及时拉上警戒线。 　　不管是多少年一遇，坏天气总是会出现的。正因此，在城市的建设和管理上，底线思维显得尤其重要——“从坏处准备，努力争取最好的结果”。不仅要考虑下雨的情况，更需考虑下特大暴雨的情况；不仅要考虑应对下雨，还得考虑应对多种灾害一起出现。“凡事预则立，不预则废”，以底线思维去做规划、下决策、想对策，才不至于事到临头乱了阵脚，才是真正对公众、对社会负责。 　　此次暴雨袭城，去年11月刚落成的深圳机场新航站楼是重灾区。也难怪，3.8万多个天窗，是北京首都国际机场的220倍，幕墙接缝数量是国家大剧院的60倍。世界级的设计和装潢，更应在防灾方面做得更好，老天不会因为你美就不下雨。建筑有功能性，更何况是城市公共建筑。如果没有最基本的防灾意识，不能应付哪怕是暴雨这样的坏天气，怎么能算合格？ 　　即便设计标准能对付“五十年一遇”，也不能放松了警惕，万一遇到的是“百年一遇”甚至“两百年一遇”呢？正因如此，公共治理不能仅仅是围绕“应急”做文章，更要把应急预案本身所承载的思维方式，贯穿于城市管理始终，在各环节、各方面保持“底线的清醒”。着眼长远和潜绩，设计好每一张规划图纸、组织好每一次建筑施工、安排好每一次演习，我们才能走出“修不完的堤，防不完的汛”。 　　实际上，放眼社会治理的各个领域，无论是地震洪涝之类自然灾害，还是食品药品安全、流行疾病传播之类的突发事件，或是交通拥堵、外来人口、征地拆迁等治理困局，莫不需要严守底线思维。建化工项目时不妨先问一问，要是发生事故怎么办？举办大型活动时不妨先想一想，如遇突发状况怎么办？旧城改造时不妨先算一算，居民的基本安置是否有保障？对最坏的情况都成竹在胸了，自然可以放开手脚去做。否则，就需要再掂量、再细化。拘泥于头痛医头、脚痛医脚的“应急”，习惯于顾此失彼、本末倒置的“倒逼”，只会陷入错误重复的怪圈。 　　不怕一万，就怕万一。秉持底线思维，正是为了“既防一万，又防万一”。有底线思维，就有了对问题的科学预见、对风险的精准把控。只有想在事先、防在事前，才能做好风险管控，也才能以最大的诚意，争取到最大的支持，达到真正的社会善治。 人民时评：信息公开，要主动更要真心 刘成友 2014年04月02日08:09 更积极、更坦诚、更实在的公开，正是新时期群众路线的具体体现。 政府信息公开，又到时间节点。 按政府信息公开条例规定，每年3月31日前，各级行政机关应公布本单位政府信息公开工作年度报告。正是在这个底线时间上，国务院各部门和各省（区、市）政府，在中国政府网公布了它们的2013年年度报告。 无论从报告中发现怎样的数据、看到怎样的不足，这种渐成惯例的“公开年检”，本身就折射出政府信息公开上的进步。而国务院24个部门一年510场新闻发布会，也足以说明这一点。不管是建设阳光政府主动公开，还是网络时代倒逼公开，都打开了以前神秘的信息暗箱，保证了公众的知情权、参与权和监督权，助推着民主政治建设的前行。 公开已是共识，但人为的秘而不宣、遮遮掩掩、“打太极”也仍不鲜见。在一次座谈会上，一位媒体领导曾用“五多五少”概括当地信息公开中的一些问题：政府新闻办的发布会多，各职能部门的发布会少；政府网站多，运行良好的少；负责宣传的处室被动等待多，主动联系和服务的少；负面事件曝光多，主动回应少；信息公开一般干部顾忌多，领导顾忌少。 “五多五少”确实还在较大范围存在。以“一般干部顾忌多，领导顾忌少”这点来说，信息公开的确容易形成上级谨慎一寸、下属保守三尺的局面。越是具体事务的管理者、具体事件的当事人，越是谨小慎微、顾虑重重。这样的“上下不对称”可以理解。公开是理念是导向，但一旦到了聚光灯下、麦克风前，每一句话都要担责任，假如说对了是应该、说错了则全归你，那自然会选择“能不说，就不说；说半句，留半句”了。 细加分析，这“五多五少”背后，都是一个如何看待“公开”的责任心问题，其中折射出一些人“主动非真心”的工作态度。“主动非真心”，这是一位县委书记的话，是说门好进、