中国进入世界人才强行列论证报告(武汉工程大学桂昭明).docVIP

中国进入世界人才强国论证报告 桂昭明 武汉工程大学管理学院 二级教授 国以才立，政以才治，业以才兴，人才是强国富民的关键，这已在理论上被人们接受，在实践中被历史反复证明。在当今世界,谁拥有大批高素质、高水平的专业技术人才,谁拥有众多的具有战略眼光、富有开拓精神的企业家,谁拥有高效率的国家公务员队伍和高水平的行政管理专家,谁能充分开发并有效利用这些人才资源,谁就能在国际竞争中立于不败之地,就能进入世界人才经济强国行列。因此，建人才强国是建设经济强国的先导，以人才强国是达到经济强国的必然路径。 我国是世界上最大的人口大国和人力资源大国，同时又是人才资源大国之一。根据党的十七大提出的“更好实施人才强国战略”的总体要求，为了加快我国人才资源开发，努力把人才资源大国建设成为人才资源强国， 2020年我国人才发展的总体目标将确定为“进入世界人才强国行列”。能否实现“人才强国”这一战略阶段的跨越？为了评价世界各国人才发展水平，确认中国人才发展在全球中的水平定位，并预测2020年的中国人才发展水平可否跻身世界人才强国之林，我们就此进行了专题研究。 本专题研究首先按照简约、可预测和国际可比的原则，建立“人才强国评价指标体系”；然后运用该指标体系对全球主要国家人才发展水平进行评价，确认中国人才发展在全球中的水平定位；继而依照国家有关部委的中长期发展规划中预测的我国2020年社会经济发展水平，测算我国2020年的人才发展水平，论证2020年的中国人才发展可否达到“进入世界人才强国行列”的目标。 一、人才强国评价指标体系的构建 本研究建立的“人才强国评价指标体系”涵盖了人才规模、素质、投入和效能四个方面（一级指标），包括17项二级指标。 人才规模是衡量不同国家不同层次人才资源在数量方面的状况、显示数量差距的主要指标，反映不同类型、层次人才资源的绝对数量，体现了人才的规模效应。在人才规模方面，包括 “受过高等教育的劳动力总量” （这个指标是可以进行国际比较的人才数量指标）、“RD人员总数”和“世界500强CEO人数”在全球总量中的占比等3项二级指标。 人力资源素质是衡量不同国家不同层次人才资源在质量方面的优劣、显示相对数量差距的主要指标。在人力资源素质方面，包括 “经济活动人口中的人才占比”和“每百万人中RD人员数”2项二级指标。 人力资本投入是衡量不同国家在人才保障、人才潜能方面的优劣、显示人才发展后劲的主要指标。在人力资源投入方面，包括反映、衡量不同国家为提高国民整体素质、培养潜在人才资源所进行财政性教育经费支出的力度和水平、显示国家在人才资源发展方面的战略高度和政策支撑力度的指标“公共教育经费支出总额全球占比”、“公共教育经费支出占国内生产总值比重”，反映、衡量不同国家为建设创新型国家、提升人才自主创新能力所进行财政性研发经费支出的力度和水平、显示国家在人才科技创新与发展方面的战略高度和政策支撑力度的指标“研究与开发经费支出总额全球占比”、“研究与开发经费支出占国内生产总值比重”，以及为提升国民体能素质、为人才队伍提供良好的医疗卫生服务和健康保健的医疗卫生投入指标“医疗卫生支出总额全球占比”及“医疗卫生支出占本国国内生产总值的比重”等6项二级指标。 人才效能是衡量不同国家在人才使用、人才产出方面的优劣、显示人才发展成效的主要指标。在人才效能方面，包括反映人力与人才资本由本身产生的递增收益以及对物质资本和其他要素产生外溢效应的产出状况、衡量不同国家人力资本及人才对经济增长贡献作用的指标“人力资本及人才贡献率”，反映人才在科技创新方面的成效、衡量不同国家人才科技创新实力和水平的指标“居民专利申请量及授权量全球占比”、“每百万人才的专利申请量及授权量”和“国际科技论文收录量全球占比”、“每百万人才的国际科技论文收录量”，以及反映人才资源的使用状况和作用发挥的程度、 直接衡量不同国家使用人才的效果、间接衡量该国人才政策、环境对人才不同影响的指标“人才资本使用效益”等6项二级指标。 对由此构建的人才强国评价指标体系（见表[1]），采用层次分析法（AHP）及德尔菲法确定了一、二级指标的权数。 表【1】 人才强国评价指标体系表 一级 指标 一级指 标权重 二级指标 二级指标权重 人才规模指标 0.25 人才（受过高等教育的劳动力）总量全球占比(%) 0.6 “RD人员总数在全球总量中的占比(%) 0.3 世界企业500强CEO及其团队成员人数在全球总量中的占比(%) 0.1 人力资源素质指标 0.35 经济活动人口中受过高等教育人员的比例（人/百万） 0.7 每万经济活动人口中RD人员数（人年/万人） 0.3 人力资本投入指标 0.10 公共教育经费支出总额在全球总量中的占比(%) 0.48 公共教育经费支出占国内生产总值比重