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第-章公共政策学的形成与发展 第一节学科名称梳理 1.公共政策学：我国学者陈振明曾就一些学科概念请教美国康奈尔大学公共 事务研究所所长多森教授,后者的回答是:20世纪七八十年代许 多人更喜欢使用公共政策学这个名称。①日本学者药师寺泰藏 一一一---完瑞于1989年初、作为猪口孝主编现代政治学丛书之一的《公 共政策》一书,使用的学科名称是公共政策学。这本书所做文献述评和学科概念界定,与政策科学完全相同。我国学者采用 这一学科名称的著作,是桑玉成、刘百鸣合著的《公共政策学导 论》。 2.政策学：早在80年代初,我国学术界就有人撰文呼吁建立一门政策 学。被有人称作我国第一本比较系统地对政策进行研究论述 的专著{政策学研究》一书,使用的就是这一学科名称。著者王 福生对政策学的界定是..从广义上说,政策学是一门用现代科 学方法对政策的制定和执行过程给予分析、评价并探索其规律的 学问 ;政策学是研究政策及其自身规律的科学,是研究如何将科 学知识运用到实际政策问题中的一门应用科学 ;政策学是从政策的角度研究有关的社会问题,从政策角度探索解决社会问题的 方法。他还指出..,政策学起源于西方,在国外一般称为政策分 析。……政策分析实质上就是‘政策科学, 血此我们可以推 导如下:政策学(中国) =政策分析(国外)=专政策科学(国外)。 3.政策科学(Policy Sciences)：美国著名政治学家勒纳( D . Lerner)和拉斯韦尔(H. D. Lasswell) 1951年始创这口学科时使用的就是这个名称。⑤直到今天..,政策 科学这一名称仍然是与其他名称相比较使用得最广泛的。我国 以这一学科名称出版的比较早的著作是孙光著《政策科学》和张金马著《政策科学导论》。在同一时间,我国学者张国庆发表了一 篇论文,对政策科学的研究范畴作了介绍。最早给政策科 学下定义的是美国斯坦福大学教授伊斯顿·罗斯威尔。他在勒纳 和拉斯韦尔主编的《政策科学》一书的界前言中指出政策科学是 以制定政策规划和可供选择的政策方案为核心,运用新的方法论 对未来发展趋势进行分析的学间。该学科窘三代掌门人叶海 卡·德洛尔认为,政策科学是融系统的知识、合理结构的理性、有组 织的创造性为一体,研究如何制定优化政策,避免灾难性政策的学 科领域。政策科学的核心是把政策制定系统作为研究和改进的对 11 I? 象,包括政策制定的一般进程及其具体的政策问题。他把政策科 学看成是提高控甜与解决社会问题的能力的重要手段。他还指 出,从方法论角度看,政策科学包括五个基本范畴,即蓝塞盐E昌、政 篮立￡匠、政策制5F系统的前i井、甚萃茸岛和毯笨革穿的发展。我 国学者李忠尚综合国外学者的看法,认为政策科学是一门运用现 代科学决策理论和定性与定量相结合的系统方法,对公共政策制 定和执行过程给予分析、评价并探索k规律的综合性新兴学化 他指出,政策科学的核心是致力于政策系统的改进;政策科学既 探讨政策的选择,又探讨政策的设计和创造,鼓励提出不同的政策 设想,倡导对政策制定系统进行改进,重点研究政策形成的过程及 其环境因素等。 4、政策分析(,Policy Analysis)、公共政策分析( Public policy Analysis):分析是科学研究的方法抢基础。政策分析这个概念最早是 由美国著名政治学家林德布洛姆( C . E . Lindblo时提出来的。政策 分析是指基于政策与政策目标之间的关系,1及其可能产生的多种 结果与相关规则了在至于种备选方案中确定一个能最大限度地实现 该目标的最优政策方案的过程。政策分析的目的是帮助人们在政 策期望与现实可能性之间获得逐渐一致的认识。这是狭义的政策 分析。广义的政策分析被界定为从知识向决策层投入的角度看, 在公共政策领域内创造与应用社会知识的复杂的社会过程。它可 被看作对包括政策问题确认、政策规划、政策合法化、政策执行、政 策评1ti,J.:.,.,.、政策反馈和政策终结各个阶段在内的整个政策过程的分 析,还包括对政策环境的分析。政策分析:和公共政策分析 在分别被用作学科名称时,含义都是广义的政策分析,二者不存在 概念上的差异,可相互置换。政策分析和怂共政策分析在英 语文献中被用作学科名称的情况是很普遍的。如美国学者x~恩的 著作《公共政策分析导论》和戴伊的《政策分析:政府做什么,它们 为什么做,以及造成什么差异》就是显证。我国学者较早地以政 策分析庐公共政策分析为学科名称写成的著作,有胡象明的 《地方政策分析一一体制、文化与过程》和陈庆云的《公共政策 分析》。陈庆云在书中认为公共政策分析是政府为解决各类公 共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。 他还认为公共政策分析是公共政策学的分支学科。 5政策研究(Policy Research, P