第七章 道路运政管理.pptVIP

* 第七章 道路运政管理 第一节 概 论 一 概述 道路行政管理是道路运输行政管理的简称，是指各级政府交通主管部门根据国家的方针政策和有关法规、对道路运输行业进行计划、决策、组织、监督、协调等活动的总称。它是国家行政管理的有机组成部分，是国家政治权力的具体体现。  ⒈ 主体和客体 道路运政管理的主体是交通主管部门。各级道路运政管理机构是道路运政管理的执行机构。目前道路运政管理组织机构是按照交通主管部门组织机构的系统层次来划分和设置的，实行中央、省（自治区、直辖市）、市（地、盟、州）、县（市、旗）、乡（区、镇）五级管理职能机构。 道路运政管理的客体是指道路运输行业全部经济活动，其范围涉及道路旅客运输、道路货物运输、搬运装卸、汽车维修、运输服务等五个方面。 道路运输业按性质分为营业性与非营业性两种。 营业性运输指为社会提供劳务、发生各种方式费用结算的道路运输； 非营业性运输指为本单位生产、生活服务、不发生费用结算的道路运输。 ⒉管理的必要性 ⑴道路运输具有流动性。 ⑵行业技术性。 ⑶行业复杂性。 ⑷行业关联性。 ⒊管理的特点 一是微观放开，宏观调控。二是统一领导，分级管理。 三是统一规范，以法治运。四是关系复杂、协同管理。 二 任务和方法 ⒈管理的目标 总体目标是：通过加强公路运输行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当权益，维护运输秩序，促进运输业的发展，实行货畅其流，人便于行，提高社会效益。 其中：政治目标是保护合法经营；  经济目标是保障货主和旅客的正当权益； 社会目标是维护运输秩序，实现货畅其流，人便于行，提高社会效益； 发展目标是促进运输业的发展。 ⒉管理的任务 ⑴宏观调控。 ⑵政策法规。 ⑶培育市场。 ⑷监督服务。 ⑸管理协调。 ⒊管理的方法 ⑴行政手段 指道路运政管理部门依靠国家政权的力量和权威，通过行政命令、规定、批示等对各种道路运输经营主体的经营活动直接进行管理的方法。 ⑵经济手段 通过综合使用价格、税收、信贷、补贴、费收、政府直接投资等经济杠杆、调节道路运输经营者的经济利益，引导运输经营者对自身经济行为的调整，以达到行业管理预期目的的一种方法。 ⑶法律手段 通过各种法律规范来约束企业与企业之间、企业与政府之间及企业与个人之间的关系，约束市场参与者的 经济行为，从而达到管理目的的一种管理手段。 ⑷三种手段的运用 经济手段、行政手段和法律手段构成了一个综合手段体系，它们之间存在着密不可分的联系，撇开其中任何一种，都不会产生圆满的效果。因此，应强化三种手段的综合运用。 ⑸源泉管理 指道路运政管理要从当地管起，以管好当地经营者和在籍车辆为主的管理方法。 ⑹过程管理 指在运输生产、作业过程，也就是在经营活动过程中，履行组织协调、监督、检查等管理职能的工作方法。  三 道路运政管理的职责 以交通厅运输管理局为例 制定道路运输业发展规划，有关规章、规范、标准；合理安排运力、企业、站点的布局；指导和推动行业经济联合和专业化协作；审批跨市、地道路客货营运线路，审批汽车维修一类企业，审批汽车驾驶学校，审批特殊条件下的客、货运输线路；协调各部门、各地区．各种运输方式、备运输业户之间的横向关系；组织协调重点物资、大宗物资、重点港站集散物资 *