第04章 失业保险.docVIP

第四章 失业保险 　　教学要求：通过本章的学习应能熟悉失业率的标准和失业类型的划分，熟练掌握失业保险的实施范围与受保人的资格认定，掌握失业保险基金的筹集与支付，了解失业保险管理基金的管理原则和内容，能够在分析我国失业保险制度存在的问题的基础上，提出完善失业保险制度的总体思路和相关对策。 　　教学重点与难点：失业的类型、受保人的享受资格、基金的筹集与支付、失业保险与其他保障项目的关联。课时：4 学时。教学内容： 　　第一节 失业概述 　　一、失业率标准和失业类型划分 　　（一）失业和失业率标准 　　1、失业的界定 　　失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 　　国际劳工组织于1982 年将失业定义为在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者： 　　（1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者。 　　（2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者。 　　（3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。 　　2、失业率标准 　　（1）失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定 　　失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度是指社会失业时间的平均长度。 　　（2）年失业率的计算公式：年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52 周 　　我国目前使用的城镇登记失业率概念，其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%。2004 年我国城镇登记失业率控制在4.7%。 　　（二）失业类型 　　1、摩擦性失业 　　指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 　　2、季节性失业 　　由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 　　3、技术性失业 　　由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。 　　4、结构性失业 　　由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 　　5、周期性失业 　　周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的失业。 　　此外，依据失业者的意愿不同可划分为自愿性失业和非自愿性失业；依据失业的表现形式划分为公开性失业和隐蔽性失业；依据失业程度不同划分为完全失业和不完全失业；依据失业期限不同划分为长期失业和短期失业；等等。 　　二、失业的经济社会效应和失业观念的更新 　　（一）失业的经济损失测定 　　1、比较通用的指标是国民生产总值（GNP）产出缺口，它是指一个国家潜在GNP 和实际GNP 差额，用公式表示为： 　　GNP 产出缺口=潜在GNP-实际GNP 　　潜在GNP=充分就业条件下就业人数/实际就业人数×实际的GNP=实际GNP/实际就业人数×充分就业条件下就业人数=就业劳动者人均创造的GNP×充分就业条件下就业人数 　　2、失业率指标也是社会贫困程度的一项基本衡量指标 　　失业者不仅收入下降也减少了其参与社会生活、实现个人价值的机会，导致社会地位的下降或丧失，使失业者及其家庭付出直接的和间接的、经济的和心理的代价。 　　（二）劳动力流动与失业是紧密相关的，如果没有失业或者不允许失业，那么也就没有劳动力流动。失业作为一种市场机制的作用过程与结果，在适度的范围内有助于资源的合理配置。“充分就业”并不是否认失业的存在，它本身就是以劳动力市场中正常失业的存在为前提的，需要辩证施治。 　　1、创造就业机会 　　（1）将闲暇转化为创造，即将闲暇时间转为创造财富的时间； 　　（2）将消费转化为积累，即将建房等长期性消费和即期消费的积极性转化为建厂和进行其他生产性投资的积极性。 　　2、建立健全失业的调控机制 　　（1）政府调控就业与市场调节就业相结合； 　　（2）建立失业风险的经济保障机制，失业保险。 　　第二节 失业保险的类型划分与特征 　　一、失业保险的类型划分 　　（一）失业保险的涵义 　　失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险具有保障生活和促进再就业的双重职能。 　　（二）失业保险的类型 　　1、强制性失业保险 　　由国家立法并具备强制性质的失业保险制度始建于英国（1911 年）。在实行失业保险制度的国家中，实行强制性保险的国家占一大半。 　　2、任意性失业保险 　　丹麦、瑞典和芬兰等国家采取了任意性失业保险制度，即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。