新型农村社区建设汇总.doc

研究背景 经历30年改革开放的发展累积，中国正处于社会主义经济转型升级、现代化建设的重要时期。而作为农业人口占主导地位的发展中国家，打破城乡分割的“二元体制”、统筹城乡经济一体化发展的格局是中国社会深入改革的重点领域，农村改革是推进中国社会整体发展的战略问题。在“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”的新时期，深入农村改革、推进新型农村社区建设是实现城乡一体化协调、解决农村发展滞后的必然路径。早在2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。作为农村社会的微观组成单位，新型农村社区建设是实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的实践载体。 新型农村社区是有别于传统自然村落、农村社区与城市社区的一种社会组织形式，集经济发展功能、民主自治功能、社区公共服务功能和社区建设功能为一体，随着农村社会传统行政村的消弱，新型农村社区的财务管理活动也出现新的实践特点、开展了新的试验探索。而中国农村社区建设实践探索处于起步阶段，系统的研究成果落后于现代城市社区研究，在2006年中共十六届六中全会之后，2009年民政部推出“全国农村社区建设实验县（市、区）”和“农村社区建设实验全覆盖”的战略规划，关于新型农村社区建设的财务管理活动的精细化实证资料更是缺乏，但是社区的财务管理活动贯穿新型农村社区建设的各个环节，是社区功能能否良好运行的基础。 1.2研究意义 中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的奋斗目标，五项目标要求中农村的产业经济发展成为建设社会主义新农村的基础，而历经家庭联产承包责任制改革、农村税费体制改革，村级财务管理工作始终是影响农村经济发展的重要因素，并且村集体经济组织财务管理更是农村经济矛盾、村干部与村民关系矛盾的焦点。因而在新农村建设新的历史时期，新型农村社区建设管理中社区财务管理环节的实践探索和理论研究具有重要意义。 （1）农村社区财务管理是新型农村社区建设的基础环节。新型农村社区以完备的社区服务和高效的社区管理为目标的同时，注重社区的经济发展功能，集生产、生活为一体的共同体组织。我国农村的经济结构和经营体制发生了变化，村级集体经济收入和资产总量都进入新的发展层级，为解决遗存的“村财村管”财务管理模式与改革后农村经济发展之间的矛盾问题，我国各级地方政府逐步开始在农村各地区开展农村财务管理改革、根据具体实践特征而推行不同类型的财务管理方法，但是在实际运行过程中仍存在不容忽视的问题，如农村财务管理制度不健全、管理主体身份模糊以及管理权限不明确，制约农村经济的快速发展；农民主体地位遭到架空、参与主动性遭到遏制等等，这些问题如若在社区建设发展过程中重复出现，势必对社区整体架构经济基础产生威胁。 （2）农村社区财务管理是统筹城乡一体化发展的契合点。党的十六届三中全会以来，统筹城乡一体化发展一直是中国社会改革的目标，而社区建设已成为城乡社会基层管理和服务改革的重要领域，农村与城市社区统一于社区建设的战略规划是解决城乡二元体制弊端、缩小城乡差距的路径选择。农村社区建设是一个完整的系统工程，以农民为参与主体，政府主导、社会力量参与、市场介入的行动过程，农村社区财务管理不仅涉及集体资产管理、财务的收支和分配管理、会计核算管理及集体财务民主管理，更承担具有社会主义经济市场特征的其他管理职能，筹集资金、集体资产增值价值等职能是农村社区建设发展的基础职能，其影响农村社区经济发展方向的市场选择与可持续享发展。因而农村社区经济产业发展的现代化、社区财务管理的科学化规范化与社会市场的介入密不可分，也是与城市经济建设产生对接重合之处。 （3）农村社区财务管理是基层民主自治发展的题中之义。因资金依附主体的差异，国家政府的财政与乡村自治组织的财权具有概念界限上的差别。“财政”指政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段。与财政概念不同，财权是某一主体对财力所拥有的支配权，包括收益权、投资权、筹资权和财务决策权，财权源于原始产权的主体与原始产权主体的权能相依附，即财权是一种“财力”以及与之相伴随的“权力”的结合。《村委会组织法》规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，区别于城市社区的建设，农村社区在建立管理有序、服务完善、文明祥和的新型生活共同体的同时，实现社区经济产业的发展、承担社区居民生存的生产目标。从程序设计的管理职能扩展到权力层面上，社区居民作为基层社会力量的自治权力在法律上得以确