北京区县军转干试申论材料：改革激发活力.docVIP

2012年北京区县军转干考试申论材料：改革激发活力 北京市十二五规划纲要7 第七篇 改革激发活力 　　 　　进入新阶段，改革面临着更加复杂的形势和任务。“十二五”时期，要围绕加快转变经济发展方式，着眼重点领域和关键环节，大力推进制度和机制创新，不断完善社会主义市场经济体制，加快构建有利于科学发展的体制机制。 　　 第一章 创新政府服务管理 　　适应经济社会发展新变化、新要求和特大城市运行管理特点，继续深入转变政府职能，加强服务管理创新，提高行政效能和服务水平，更好地履行政府职责,建设现代服务型政府和法治政府。 　　一、深化行政管理体制改革 　　加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职责，提高经济调节和市场监管水平。进一步优化政府组织结构，规范机构设置，明确和强化责任，积极探索完善职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制，提高行政效能。推动城市管理重心下移，扩大区县政府和乡镇政府的管理权限。进一步理顺重点产业功能区和所在行政区的关系。 　　深化行政审批制度改革。进一步精简审批事项，下放审批权限，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率，加快建立市级行政服务中心，为社会提供方便快捷的行政服务。通过政府确定服务标准、购买服务等方式，创新政府公共服务供给机制，提高服务效率。 　　完善科学民主决策机制。建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价等制度，建立行政决策责任追究制度。建立促进科学发展的政府绩效评估指标体系和评估机制，全面推行政府绩效管理。加强行政问责制，健全责任追究制度，提高政府执行力和公信力。严格依法行政。加强对行政权力运用的监督和制约。深入反腐倡廉，加强国家公务人员作风建设，强化责任意识、廉政意识和创新意识。 　　二、建设规范透明公共财政 　　按照财力与事权相一致的原则，进一步理顺市和区县政府间财政关系，完善转移支付制度，健全区县财政支出激励和约束机制，促进区域协调发展。完善由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的政府预算体系，实行全口径预算管理。建立预算编制、执行、监督相对分离、相互制衡的机制，完善部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效考评等管理制度，提高预算编制的科学性。强化支出约束和预算执行监督审计，完善预算公开制度和预算执行审计结果公告机制，提高预算管理规范性，增强预算透明度。健全政府债务预警机制，强化政府债务管理，防范和化解财政风险。 　　三、推进投资融资体制改革 　　制定本市政府投资条例，合理界定政府投资范围，进一步规范政府投资行为。健全政府投资决策机制和项目法人约束机制，完善政府投资项目公示制度、投资信息发布制度和投资监管体系。完善社会投资项目管理制度，修订核准目录，缩减核准范围，规范备案管理，进一步落实企业投资自主权。规范市、区县两级融资平台，加强债务管理，增强融资和风险控制能力。分类推进基础设施、产业、社会事业领域投融资改革。积极推动融资方式创新，扩大直接融资规模，有效利用存量资产拓展融资渠道。 　　四、分类推进事业单位改革 　　研究制定本市事业单位改革的实施意见，积极稳妥地推进事业单位分类改革。对主要承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构，对主要从事生产经营活动的事业单位将其转为企业，“十二五”期末要基本完成这两类事业单位的改革。对主要从事公益服务的事业单位，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。在人事管理、收入分配、社会保障、绩效激励和法人治理结构等改革方面取得明显进展。 　　 第二章 增强市场主体活力 　　坚持和完善基本经济制度，努力营造多种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，进一步激发增强市场主体活力。 　　一、加快非公有制经济发展 　　营造更有利于非公经济发展的环境。积极支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务、社会事业、保障性住房建设、文化、旅游、现代物流等领域，拓宽民营企业的投资渠道。鼓励和引导民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组。 　　促进中小企业加快发展。全面改善中小企业发展环境。积极发展为中小企业服务的金融和非金融机构，支持中小企业利用集合债券和集合票据等融资工具，完善多层次、多元化的中小企业贷款担保服务体系，增强中小企业融资能力。大力支持有条件的中小企业上市发展。 　　二、推进国有经济战略调整 　　积极吸引中央企业、民营企业、外资企业参与本市国有企业重组，培育和发展形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力、资产过千亿的大型企业集团。 　　深化国有企业改革，通过股权有序进退、鼓励民营进入等形式，加快国有资本从一般竞争性领域退出。大力推进有条件的企业集