完善城市建筑使用功能规划减少饮食娱乐环境污染纠纷建议.docVIP

案　　由：完善城市建筑使用功能规划 减少饮食娱乐环境污染纠纷的建议　　提 案 人：王桂芬等7位委员　　承办单位：乐清市规划建设局 　　提案内容： 　　一、现状 　　随着社会经济的发展，人民群众对餐饮、娱乐业的需求越来越大。三产服务业的发展，对繁荣经济、提供就业岗位具有非常重要意义。在第三产业蓬勃发展的同时，餐饮娱乐业造成的环境问题随之突出，从市环保局12369投诉中心投诉件统计来看，全市2008年由餐饮娱乐业造成的环境投诉件达280件，占总投诉件约12%。主要集中在油烟废气和噪声污染，充分反映出我市餐饮娱乐业造成的环境纠纷问题。这些问题不仅严重影响居民生活质量，而且严重影响社会的和谐稳定。解决环境污染问题，作为一项体现人民群众根本利益和共同愿望的“民生工程”，对于政府树立良好形象非常重要，并且也是政府的重要职责。 　　餐饮、娱乐业产生的油烟、噪声、污水、油污废弃物等，尽管对大尺度空间的环境影响不是很大，但由于其往往处于人口密集区，对居民的生活、工作环境产生直接影响，严重影响邻近居民的生活质量与健康。 　　根据《浙江省大气污染防治条例》与2006年新颁布的《浙江省环境污染监督管理条例》规定，禁止在居民住宅楼（含以居民居住为主的商住楼）内新建产生噪声、油烟、烟尘、异味的饮食、娱乐服务经营项目，然而我市沿街商住混合楼、商业店面楼与住宅距离过近的现象非常普遍，因此导致餐饮娱乐业难以选择合适场所开展经营的窘境，以至于近年新开办的酒店、排档、饭吧、面店、酒吧、迪厅、KTV、咖啡厅、茶座、浴场、足浴场等不得不宿居于住宅区周边或商住楼裙楼内。所有以上经营场所明显不符合《浙江省环境污染监督管理条例》有关规定。饮食、娱乐等服务业产生的油烟、噪声、污水、油污废弃物严重影响了居民生活，群众的投诉件纷纷而来，这种被动的局面给社会各方面带来程度很大的问题。 　　二、分析 　　经调查，导致以上现象的根本原因有以下几方面： 　　1、饮食、娱乐业与住宅混合规划的不合理性 　　在规划商住楼时，若将以住宅为主的楼宇底层规划作为餐饮或娱乐业时，存在明显的不合理性，必然带来环境纠纷。从北京等地现行政策来看，商住楼内经营饮食或娱乐业，工商部门要求经营者必须取得有效住户代表的同意，否则一律不予登记。国家建设项目环境保护管理有关规定也明确指出，饮食、娱乐业环境保护许可，必须进行公众参与，听取邻近居民的意见。随着人民群众环境权益维权意识的提高，今后必然对商住混合楼内开展饮食娱乐服务提出更为强烈的异议。 　　从提供理想居住环境角度来看，在沿街建筑建设高层住宅，底层作为商业用房从环境影响角度来看是十分不可取的，由底层商业用房产生的环境影响因素以及由街道交通产生的噪声、废气污染都是对沿街住户的不利影响。沿街规划合理规模的商业用房，高层住宅退后至小区内是否可以成为新的城市规划设计思路，值得规划相关部门进行探讨。 　　2、沿街商业建筑与小区内住宅规划距离过近的不合理性 　　在我市，现状城区内普遍存在沿街即为店面，店面便可经营饮食、娱乐业的状况，而所有沿街建筑往往又与背面的住宅楼没有适当的距离间隔，一旦这些商业建筑作为饮食或娱乐业时，其相关设施，比如：厨房内的油烟机与排烟管道噪声、顾客嘈杂声、音响噪声、发电机噪声、餐饮油烟、隔油池油污、饮食垃圾等直接严重影响到仅几米或十多米之远的住户，带来环境纠纷。因此现状沿街具商业功能的建筑与小区内住宅规划距离过近存在规划的不合理因素。 　　三、建议 　　1、在今后规划新建商住楼时，不能规划同时具有饮食使用功能（或娱乐业使用功能）与住宅使用功能的商住楼。 　　2、规划可作为餐饮、娱乐业的建筑必须与住宅楼宇之间有一定的距离间隔，并且建议该距离至少应有30米以上，其间有绿化带进行分隔。 　　3、所有新建住宅区、人口集中区的建设规划，有必要在沿街侧规划一定数量的不含住宅功能的可作为饮食、低噪声娱乐业的商业楼，作为人们日益增加的生活服务方面需求。比如可作为酒店、饭吧、面店、茶馆、咖啡厅等使用，但KTV、迪吧等高噪声场所宜置于专门商业区内，不适宜于住宅区附近。这些住宅小区周边的商业楼与最近住宅间的距离应满足上述有关要求。 　　4、在旧城改造过程中，也应遵循以上建议，以解决现状存在的问题。 　　5、在新建建筑使用功能规划中，未专门明确指出可作为餐饮、娱乐业使用功能的，日后规划、环保、工商等部门不得许可作为餐饮、娱乐业经营场所，建筑规划使用功能泛指的“商业用房”不能包括饮食、娱乐业，以减少对“商业用房”理解上的分歧。 通过以上措施，逐步提高城市建筑使用功能规划的合理化，为饮食、娱乐业投资商提供更多可选的经营场所，在实现方便人民生活的同时，不影响人民生活质量，从而减少饮食娱乐业环境纠纷。 　　提案答复： 　　一、各职能部门严格执行相关规定政策的建议 　　1、娱乐业