AERHW贴吧DRHW经验创等级教程新基层百度百度百度.docVIP

创新基层管理法治化的根本途径 　　探索实践“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制”(简称“政社互动”)，其意在加快政府职能转变，推进依法行政，规范政府管理行为，完善政府服务功能，增强自治组织活力，是对现行政府管理模式的一次变革，对创新社会管理方式必将产生积极而深远的影响。是在社会管理创新大背景下推进基层管理法治化的根本途径。给合太仓经验，依据南通的初步实践，笔者对“政社互动”的内涵和意义、当前基层社区管理建设的现状和矛盾、推进“政社互动”主要措施等方面作了初步的思考。 　　一、“政社互动”的主要内涵和意义 　　当前，随着城市进程的加速，社区人口迅速增长，管理和服务的各种事项不断增多，已有的社区治理体制与城市的经济和发展已逐渐不相适应。而依法保障城乡社区居民参与社区治理，确保社区居民的各项民主权利是推动城乡社区发展的重要内容。在现阶段，只有通过不断创新，建立并完善规范、科学、高效的社区治理机制，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自知良性互动，提高社区公共管理和公共服务的质量和水平，才能充分激发城乡社区发展的内在动力，有效解决各种现实问题和矛盾，不断推动和谐社区和和谐社会构建的整体进程。因此，实施“政社互动”是新形势下推动社会管理的有力举措，也是强化基层民主法治建设的重要内容，更是推进城乡社区建设的发展方向，其对推动社会管理和社会建设具有十分重要的意义。 　　实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，实质就是通过政府行政权力的自我约束，实现基层自治组织的权力归位，通过基层自治组织自治能力的提升，实现与政府行政管理的承接互动，努力形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局。其目的就是规范政府行为，减轻基层负担，维护群众权益，扩大自治范围，提升管理能力。其核心要求就是政府“放权归位”、社区“增能增效”，这正是建立“良性互动”与“有效衔接“的关键所在、价值所在、活力所在。 　　二、当前基层社区管理建设的现状和矛盾 　　(一)主要现状 　　以南通市为例。这些年来，南通市按照统筹城乡发展的思路，从基础抓起，立足当前，着眼长远，有计划、有步骤、有重点地推进社区基础设施建设和社区服务体系建立。 　　1.社区基础设施得到加强。全市各地按照“党政主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的发展思路，加快社区基础设施建设步伐，在市区完成了2个区级公共服务中心，18个街道服务中心和220个社区用房新改扩建任务，更新了服务设备，拓展了服务功能，农村社区设施建设实现了全覆盖。目前，全市已有1325个村建立了农村公共服务中心，占行政村总数的95%，总投资6亿元，总建筑面积达60.78万平方米，平均建筑面积超过400平方米。农村社区服务中心的建立和投入使用，使80%以上农村居民基本实现了日常生产、生活需求不出村，农村社区建设各项基础工作取得了阶段性成果。海门、启东、通州三地被民政部命名为全国农村社区建设全覆盖示范单位。 　　2.社区服务功能得到拓展。近年来，全市各地围绕城乡基本公共服务均等化的取向，坚持把基本公共服务项目由城市向农村社区延伸，社区服务的覆盖面和受益面不断扩大，服务领域进一步拓展，村(居)社区服务中心(站)普遍实行“一站式”服务，设置了社会救助、社会保障、医疗卫生、人口计生、法律咨询、民事调解等一系列贴近群众需求的公共服务项目，重点抓了民政服务站、居家养老服务站、关爱救助站等三大站点建设。到目前，全市1960个城乡社区建立了1097个居家养老服务站和1058个关爱救助站，民政服务站实现了全覆盖，每个民政服务站都配备了民政协理员，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。每个社区基本具备“五室三站两栏一校一场所”，努力打造“十分钟服务圈”。 　　3.社区服务管理得到规范。各地把完善功能作为深化社区建设的重中之重，不断创新管理理念，创新服务形式，全面提升规范化水平。一方面，完善民主监督制度。在城乡社区深入开展以“依靠村监会，两会两公开两参与”为主要内容的村级民主监督制度建设，加快推进基层群众民主实践制度化进程，形成了以党组织为领导核心，村(居)民会议或村(居)民代表会议为决策机构，村(居)委会为管理执行机构，村监会为监督机构的村(居)民自治组织体系。另一方面，是提升服务管理功能。坚持以提高人民群众满意度为宗旨，在城乡社区建立村(居)服务组织，推进民主实践制度化，服务组织多元化和服务管理信息化三项重点工作。基层服务组织规范化水平进一步提高，社区社会管理得到加强，做到了一个社区一个大学生村官。全市所有的县(市)被评为全省村民自治模范县(市)，实现了“满堂红”。 　　(二)主要矛盾 　　1.工作职责划分不清，社区职能行政化。由于相应制度建设尚不成熟，加之传统的管理体制，上级政府部门都习惯把村居