我国基层民主建设.docxVIP

我国基层民主建设 前些天新闻、微博等报道的关于浙江宁波px的项目闹得沸沸扬扬，这个项目遭到了当地部分民众的连续抗议，宁波市政府决定：坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证。据说，在做出上述决定的当晚，宁波市市长和中共宁波市委书记还分别主持召开座谈会，就镇海炼化扩建一体化项目面对面听取了民众意见。 　　“面对面”听取民众意见，是多少带有民主意味的举动。尽管这个举动是在“当地部分民众的连续抗议”后采取的，但是，用“坚决不上”的承诺来平息“连续抗议”，比使用国家强制力来平息“连续抗议”更能够为未来的民主决策乃至民主机制、民主制度累积可资参考和借鉴的实例。 　　民主就是为公众参与决策开放一条通道，打开一扇大门；民主就为街头抗议人群的代表，在决策的会场中放置一些椅子，摆上一些麦克风；民主就是把决策过程的“黑箱”部分变为公开透明，让街头政治转化为会场政治；民主就是让公众依据自身利益而生的各种意见，循既定程序参与公开的博弈；民主就是所有政治参与者体认自身利益，并为参与权利的落实和自己的决策选择承担后果……显然，缺乏参与决策的渠道，只能迫使公众走上街头来表达自己的利益诉求。 　　看来，在经济增长达到一定水平之后，在国家的经济体量已跨入到中等收入水平国家行列后，通过民主制度的经济决策再也不是可有可无的一个程序，而是必须有的一整套制度。从厦门PX项目设项和大连PX项目污染导致的“集体散步”，到今年四川什邡、江苏启东因环境问题引发的群体事件，都一再说明这套制度缺位所导致的不仅限于经济增长方面的严重后果。 人民当家作主,是马克思主义的一项基本原则。但是,在一个有着数千年封建专制历史的东方大国,如何使亿万人民行使当家作主的民主权利,建构起社会主义民主政治大厦,是社会主义政治文明建设的一项重要任务。在我国,经过长期的政治实践,逐渐探索出一条以基层民主政治建设实现人民当家作主的民主建设之路。我国基层民主建设30年来,成效卓著。但必须看到,当前我国基层民主建设中依然存在着大量制约民主发展的因素。对此,我们应有清醒的认识。 (一)基层自治组织的性质与功能定位尚不明确,与政府的关系错位 政府及其派出机构与社区自治体关系的行政化阻碍了城市社区自治的发展。居委会与基层人民政府及其派出机关的关系,不是领导与被领导的关系,而是指导和协助的关系。但在一些地方,法定的指导与被指导关系被完全异化为领导与被领导的关系,这一方面使政府承担了城市社区民主建设的所有成本以及社区民主建设的道德责任与道德风险;另一方面社区组织与社区群众参与社区事务的热情被压抑,社区自治组织能力的提高受到阻碍。 (二)民主参与程度低,民主建设缺乏持续推进的动力 参与是民主的实质,民主是参与的保障。民主建设的生命线就是把民众参与的积极性调动起来,使他们充分行使“四大民主”权利。从这个意义上讲,基层民主是民众参与的第一场所,也是他们走向更大、更广泛的公民政治参与舞台的起点。但是事实上,我国民主参与程度低,民主建设缺乏持续推进的动力。 (三)选举不规范的问题比较突出 民主选举是基层民主实现的重要形式,但现阶段在许多地方民主选举很难实现或流于形式。这个问题突出地表现在村民选举中:一是少数基层领导民主观念淡薄,选举中存在弄虚作假现象。二是宗族势力干扰民主选举。三是黑恶势力涉政阻碍农村基层民主建设的全面展开。四是贿选行为时有发生。 (四)民主意识、民主认知与民众素质有待提高 这一点在农村表现得尤为突出。造成这一现象的原因主要有:其一,农民群体存在文化水平低、民主素养差的问题。由于缺乏科学文化知识,农民的民主意识淡薄,对民主的意义和作用认识不到位,对自己的民主权利不珍惜、不重视。其二,民主传统欠缺,封建家长式作风盛行。我国几千年的封建历史,使得农民的“臣民意识”较强,宗族观念在广大农村地区根深蒂固,中国农民非常缺乏民主经验和民主习惯,不善于行使自治的民主权利。 (五)地区发展不平衡,欠发达地区基层民主工作有待进一步加强 与我国经济上的地区发展不平衡相对照,基层民主建设也存在地区之间的发展不平衡问题。经济发达地区的基层民主建设普遍好些,而经济欠发达地区的基层民主建设则不尽如人意。尤其是在贫困的农村地区,由于面临诸多困难,村集体经济基础非常薄弱,有的村负债累累,这使许多人不愿当村干部,不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作,部分村民对村民自治事务漠不关心,这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。 三、完善基层民主政治制度建设的对策 (一)科学定位基层自治组织的功能,理顺政府与基层自治组织的关系 首先必须明确政府与社区的关系,权力边界划分要清楚。政府主要是管理社区难以管理好的公共事务,而社区自治组织主要是管理政府不便于管理好的社区的具体事务。其次,进一步转变政府职能,促进城市社区自治